CASEF: formalizando los derechos de tierra de las mujeres en el programa nacional de titulación de tierras de Madagascar

CASEF (Croissance Agricole et Sécurisation Foncière) fue un programa de certificación de tierras financiado por el Banco Mundial (IDA) por un valor de 47 millones de dólares (2016-2024), ejecutado junto con el Ministerio de Agricultura y Ganadería y el Ministerio de Ordenamiento Territorial y Servicios de Tierras de Madagascar, en 14 de las 23 regiones del país.

El programa buscaba formalizar los derechos sobre la tierra de los pequeños agricultores mediante la digitalización y descentralización de la emisión de certificados a través de oficinas locales de tierras (guichets fonciers), reduciendo el costo de obtener un documento de propiedad, y fijó una meta explícita de que el 40% de los certificados se emitieran a nombre de mujeres, de forma individual o conjunta, con el fin de reducir la brecha de género en el acceso a derechos sobre la tierra.

Las oficinas locales de tierras se descentralizaron y digitalizaron para emitir certificados a un costo mucho más bajo que antes.

Cerca del cierre del programa, a finales de 2023, se habían emitido más de 570.000 certificados de tierras (con aproximadamente 660.000 solicitudes adicionales en trámite), alcanzando a un estimado de 300.000 hogares; el costo promedio de un documento de tierra bajó de unos 600 a unos 25 dólares. El 28% de los certificados se otorgó a mujeres o como titularidad conjunta, sin alcanzar la meta del 40%. Encuestas a beneficiarios realizadas por el Banco Mundial mostraron que el 90% de los titulares de certificados sentía que sus derechos ya estaban reconocidos, el 80% reportó un aumento en el valor percibido de la propiedad, y el 56% afirmó haber invertido en producción de más largo plazo (por ejemplo, árboles frutales) como resultado. Reportajes independientes (Témoignages, Helvetas) corroboraron el número de certificados, pero constataron que muchas comunas nunca llegaron a tener una oficina de tierras en funcionamiento, y que los jefes locales de Fokontany a menudo favorecían a los hombres frente a las mujeres, incluso donde existía la certificación.

El proyecto concluyó en junio de 2024 sin que se identificara ninguna financiación de continuidad confirmada, lo que ilustra que los avances jurídicos formales sobre el papel no se tradujeron de manera uniforme en un acceso práctico equitativo para las mujeres.