Moratoria Previsional — Cómo Argentina redujo la brecha de pensiones ligada al trabajo de cuidados de las mujeres

El sistema previsional argentino exigía históricamente al menos 30 años de aportes registrados, un umbral que la mayoría de las mujeres no podía alcanzar porque su vida laboral se concentraba en el empleo informal o en el trabajo doméstico y de cuidados no remunerado. A partir de 2004-05, y prorrogada en 2014 y 2019, la Moratoria Previsional permitió que las personas que habían alcanzado la edad jubilatoria pero carecían de historial de aportes suficiente 'declararan' una deuda previsional pendiente y la pagaran con descuentos de futuras jubilaciones, convirtiendo en la práctica décadas de trabajo no remunerado en elegibilidad. Un régimen no contributivo complementario, la Pensión Universal para el Adulto Mayor (PUAM), se creó en 2016 para quienes no recurrieron a la moratoria.
La magnitud del cambio fue grande y benefició de forma desproporcionada a las mujeres. Una revisión académica de 2024 encontró que el 73% de los cerca de 2,7 millones de beneficiarios de la primera ola (2004-05) eran mujeres, una proporción que subió al 86% en la segunda ola (2010); un estudio de caso en la provincia de San Juan mostró que la cobertura previsional de la población de 65 años o más pasó de 60,75% en 2001 a 91% en 2010. Un informe técnico del Banco Mundial de 2022 estimó que, en 2020, la pobreza en la vejez se ubicaba en alrededor del 11%, frente a un escenario contrafáctico de aproximadamente 67,8% de no haber existido estas transferencias previsionales — y señaló que solo el 9,9% de las mujeres de 60 a 64 años tenía derecho propio a una pensión sin este régimen.
El historial del esquema es real pero contradictorio. El propio informe del Banco Mundial critica la 'inequidad horizontal' de la moratoria —que otorgó pensiones completas sin importar el historial real de aportes— y su costo fiscal, con Argentina destinando hoy alrededor del 11,8% del PIB a pensiones. Fuentes académicas señalan que la equidad de género fue un subproducto y no un objetivo diseñado: las mujeres debieron inscribirse como 'trabajadoras autónomas' ficticias con aportes retroactivos, en lugar de que se reconociera directamente su trabajo de cuidados. De forma más relevante, la ley de moratoria expiró en marzo de 2025 y no fue renovada; Amnistía Internacional advirtió que las personas mayores, especialmente mujeres y trabajadoras informales, corren el riesgo de perder el acceso a una pensión completa, ya que el régimen de respaldo PUAM paga solo el 80% de la pensión mínima.