Moratoire de retraite — Comment l'Argentine a comblé le déficit de pension lié au travail de soin des femmes

Le système de retraite argentin exigeait historiquement au moins 30 années de cotisations enregistrées, un seuil que la plupart des femmes ne pouvaient atteindre en raison de carrières concentrées dans l'emploi informel ou le travail domestique et de soins non rémunéré. À partir de 2004-05 (étendu en 2014 et 2019), la Moratoria Previsional a permis aux personnes en âge de la retraite mais sans historique de cotisations suffisant de « déclarer » une dette de cotisations manquantes et de la rembourser sur les futurs versements de pension ; un régime non contributif complémentaire (PUAM) a été créé en 2016 pour celles n'ayant pas eu recours au moratoire.

Une revue académique de 2024 a constaté que 73 % des quelque 2,7 millions de bénéficiaires de la première vague (2004-05) étaient des femmes, une part passée à 86 % lors de la seconde vague (2010) ; une étude de cas dans la province de San Juan a montré que la couverture retraite des 65 ans et plus est passée de 60,75 % en 2001 à 91 % en 2010. Un rapport technique de la Banque mondiale de 2022 a estimé qu'en 2020, la pauvreté des personnes âgées s'élevait à environ 11 %, contre un scénario contrefactuel d'environ 67,8 % sans ces transferts de pension.

Le rapport de la Banque mondiale critique lui-même l'« iniquité horizontale » du moratoire — il accordait des pensions complètes indépendamment de l'historique réel de cotisations — et son coût budgétaire, l'Argentine consacrant désormais environ 11,8 % de son PIB aux retraites. L'égalité de genre a été un effet secondaire plutôt qu'un objectif conçu comme tel — les femmes ont dû s'enregistrer comme de fictives « travailleuses indépendantes » avec des cotisations rétroactives, plutôt que d'être reconnues directement pour leur travail de soins. La loi sur le moratoire a expiré en mars 2025 et n'a pas été renouvelée ; Amnesty International a averti que les personnes âgées, en particulier les femmes et les travailleuses informelles, risquent de perdre l'accès à une pension complète, le dispositif de repli PUAM ne versant que 80 % de la pension minimale.