Moratoire de retraite — Comment l'Argentine a comblé le déficit de pension lié au travail de soin des femmes

Le système de retraite argentin exigeait historiquement au moins 30 années de cotisations enregistrées, un seuil que la plupart des femmes ne pouvaient atteindre car leur vie active était concentrée dans l'emploi informel ou le travail domestique et de soin non rémunéré. À partir de 2004-05, puis prolongé en 2014 et 2019, le Moratoria Previsional a permis aux personnes ayant atteint l'âge de la retraite mais ne disposant pas d'un historique de cotisations suffisant de « déclarer » une dette contributive et de la rembourser sur leurs futures pensions, convertissant ainsi des décennies de travail non rémunéré en éligibilité. Un régime non contributif complémentaire, la Pension Universal para el Adulto Mayor (PUAM), a été créé en 2016 pour celles et ceux n'ayant pas recouru au moratoire.
L'ampleur du changement a été considérable et a bénéficié de manière disproportionnée aux femmes. Une étude académique de 2024 a constaté que 73 % des quelque 2,7 millions de bénéficiaires de la première vague (2004-05) étaient des femmes, une proportion passée à 86 % lors de la seconde vague (2010) ; une étude de cas dans la province de San Juan a montré que la couverture retraite de la population de 65 ans et plus est passée de 60,75 % en 2001 à 91 % en 2010. Un rapport technique de la Banque mondiale de 2022 a estimé qu'en 2020, la pauvreté des personnes âgées s'établissait à environ 11 %, contre un scénario contrefactuel d'environ 67,8 % en l'absence de ces transferts de pension — et a relevé que seulement 9,9 % des femmes âgées de 60 à 64 ans étaient éligibles de manière autonome à une pension sans ce dispositif.
Le bilan du dispositif est réel mais contrasté. Le rapport de la Banque mondiale critique lui-même « l'iniquité horizontale » du moratoire — qui accordait des pensions complètes indépendamment de l'historique réel de cotisations — ainsi que son coût budgétaire, l'Argentine consacrant désormais environ 11,8 % du PIB aux retraites. Les sources académiques soulignent que l'équité de genre a été un effet secondaire plutôt qu'un objectif conçu comme tel : les femmes ont dû s'inscrire comme « travailleuses indépendantes » fictives avec des cotisations rétroactives, plutôt que de voir leur travail de soin reconnu directement. Plus grave encore, la loi du moratoire a expiré en mars 2025 et n'a pas été renouvelée ; Amnesty International a averti que les personnes âgées, en particulier les femmes et les travailleuses informelles, risquent de perdre l'accès à une pension complète, le dispositif de repli PUAM ne versant que 80 % de la pension minimale.