Relocation as adaptation to flooding in the Eferdinger Becken, Austria

Dans la zone de l'Eferdinger Becken, en Haute-Autriche, sur le Danube, 154 maisons se trouvent dans une zone inondable sans protection contre une crue de période de retour de 100 ans ; la protection passive par relocalisation a été jugée plus réalisable que des défenses structurelles, compte tenu de l'importance de la zone pour la rétention des crues. À la suite de crues majeures en 2002 et 2013, les gouvernements fédéral et régional ont convenu d'un programme de compensation de 250 millions d'euros, offrant aux propriétaires 80 % de la valeur de leur bien pour un déménagement volontaire.

Le programme visait à réduire l'exposition des ménages au risque d'inondation tout en préservant la capacité de rétention des crues du Danube, en engageant les résidents dans un processus de relocalisation volontaire et en obtenant un soutien financier des autorités nationales et régionales.

Une expertise indépendante a déterminé l'indemnisation pour chacune des 154 propriétés, majoritairement inférieure à 500 000 euros, approuvée par le ministère fédéral des Finances ; les coûts ont été répartis entre le niveau fédéral (50 %), la province (30 %) et le propriétaire (20 %), environ 20 % du financement étant consacré à la démolition, à l'évacuation des gravats et à la remise en état du site. Les propriétaires avaient jusqu'à fin 2015 (délai ensuite prolongé à mi-2016) pour déposer leur demande. Les autorités régionales ont désigné des terrains de remplacement à prix fixe pour éviter la spéculation foncière, et une interdiction de construire à long terme a été inscrite sur les parcelles libérées, avec une exception permettant aux propriétaires ayant choisi de rester de reconstruire les étages supérieurs.

En janvier 2016, 149 des 154 ménages avaient demandé une indemnisation, 146 avaient reçu une offre et 80 propriétaires avaient décidé de déménager. Sur la base du nombre de ménages déjà engagés dans la relocalisation, l'exposition de la zone au risque d'inondation avait été réduite de plus de 50 % à cette date, un chiffre appelé à augmenter à mesure que davantage de propriétaires accepteraient les offres.

Les premières campagnes de relocalisation volontaire ont suscité un intérêt limité, mais les crues sévères de 2002 et 2013 ont modifié la perception du risque chez les habitants et motivé des décisions de réinstallation. Le taux d'indemnisation de 80 %, obtenu grâce à un accord budgétaire fédéral-régional rapide décrit comme inédit dans l'histoire du pays, et le fait que chaque propriétaire puisse décider individuellement (contrairement à d'autres dispositifs de relocalisation autrichiens exigeant un accord au niveau de la communauté), sont identifiés comme des facteurs clés de réussite. Les résidents ayant choisi de rester seraient majoritairement plus âgés et moins mobiles, ce qui soulève des inquiétudes quant à la vulnérabilité résiduelle au sein de la communauté restante.