Social vulnerability to heatwaves – from assessment to implementation of adaptation measures in Košice and Trnava, Slovakia

Trnava et Kosice sont toutes deux confrontées à une hausse des températures. À Kosice, les dix années les plus chaudes des 150 dernières années se sont toutes produites depuis 1990 ; la température moyenne annuelle a augmenté de 1,6C entre 1881 et 2100 ; les jours tropicaux (température moyenne supérieure à 30C) sont passés de 12 à 20 (37 en 2012) au cours des 20 dernières années, les températures maximales dépassant fréquemment 34C. À Trnava, le nombre de jours d'été (température moyenne supérieure à 25C) devrait passer de 58 (1961-1990) à 100 (2051-2100), et celui des jours tropicaux de 12 à 36 sur les mêmes périodes. Les deux villes sont confrontées à des sécheresses plus longues et plus sévères ; les précipitations à Trnava diminuent légèrement (davantage en hiver), tandis qu'à Kosice les précipitations totales restent stables mais avec des pluies plus torrentielles entrecoupées de périodes sèches.

Trnava (population d'environ 68 000 habitants) est particulièrement vulnérable à l'effet d'îlot de chaleur urbain en raison de son caractère historique et de la forte proportion de surfaces pavées. Kosice (population d'environ 240 000 habitants) compte un grand nombre de résidents dans des immeubles préfabriqués sujets à la surchauffe. Le Carpathian Development Institute, avec les autorités locales, a évalué la vulnérabilité à la chaleur à Trnava et dans le quartier densément peuplé et matériellement défavorisé de Zapad à Kosice (40 000 habitants), fournissant ainsi la base des actions d'adaptation.

Une évaluation de la vulnérabilité fondée sur une grille (200m x 200m) à Zapad a combiné des indicateurs (structure d'âge, occupation des derniers étages, niveaux d'isolation, étendue des surfaces pavées/vertes, mesures de température, circulation du vent/de l'air, disponibilité de l'assistance médicale) avec une enquête citoyenne sur la sensibilisation aux vagues de chaleur et les mesures préférées, produisant une carte de vulnérabilité. Cela a nourri une stratégie comprenant l'ombrage, le rafraîchissement des espaces publics et intérieurs (espaces verts visant 60% de couverture arborée, isolation, toitures vertes/réfléchissantes, climatisation partielle), un système d'alerte précoce développé avec l'Autorité sanitaire d'État, des campagnes d'éducation, et un programme de « prise de décision climatiquement correcte » intégrant les préoccupations climatiques dans les procédures d'autorisation. Trnava a suivi une évaluation similaire et a transformé un site vulnérable négligé (près d'un immeuble d'habitation, d'un jardin d'enfants et d'une maison de retraite) en retirant le bitume, en plantant des arbres pour atteindre à terme 60% de couverture de canopée, en construisant une fontaine, en ajoutant des bancs et en introduisant un drainage durable. Trnava a également mis en place un budget municipal annuel de subventions à l'adaptation (minimum 10 000 EUR/an), soutenant à ce jour principalement des activités scolaires de sensibilisation.

La stratégie de Zapad à Kosice a été financée via le projet « Climcross Development » du Programme de coopération transfrontalière Hongrie-Slovaquie 2007-2013. L'évaluation et la stratégie de Trnava ont été financées par le Mécanisme financier suisse, qui a également fourni 20 000 EUR pour des jeunes arbres entretenus par la ville. Le dispositif participatif de subventions à l'adaptation de Trnava (minimum 10 000 EUR/an) est financé par le budget municipal. Une évaluation de l'efficacité est prévue cinq ans après l'achèvement du site de Trnava en 2019.

L'initiative a été menée sans réglementation nationale en matière d'adaptation (la Slovaquie ne disposait pas, à l'époque, d'un plan d'action national d'adaptation) ; outre ces deux villes, seules Bratislava et Kezmarok avaient élaboré des plans d'adaptation. Les facteurs de succès ont été le fort engagement des maires/dirigeants municipaux dans les deux villes, une conception collaborative associant de multiples parties prenantes, pilotée par le Carpathian Development Institute, et la disponibilité de financements externes. Les facteurs limitants incluent le temps/la capacité limités des fonctionnaires locaux compte tenu de leurs tâches quotidiennes, ainsi que la nouveauté/complexité du sujet de l'adaptation climatique.