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Bonne pratique Importée

Fonds de compensation écologique forestière du Zhejiang — Paiements provinciaux pour forêts d'utilité publique

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Depuis 2004, la province du Zhejiang verse une compensation annuelle par surface aux propriétaires et collectivités forestières pour l'entretien de « forêts d'utilité publique » dédiées à la conservation de l'eau et des sols — couvrant aujourd'hui plus de 3 millions d'hectares et plus de 2,5 millions de foyers, financée par le budget fiscal provincial.

3.04 million hectares (~45% of provincial forest land)
Surface forestière couverte
20.2 billion yuan
Décaissement cumulé
~2.55 million households
Ménages propriétaires de forêts touchés
8 yuan/mu
Taux de compensation initial par mu, 2004 (2004)
~30-35 yuan/mu
Taux minimum provincial de compensation actuel

Détails

Maturité
Établie
Promoteur
Zhejiang Provincial Department of Finance & Provincial Forestry Bureau
Période
2001 pilot, province-wide since 2004-present
Mots-clés
forest ecological compensation, public welfare forest, provincial fiscal transfer, water and soil conservation

Contexte

La province du Zhejiang a expérimenté un fonds provincial de compensation écologique forestière en 2001 et l'a mis en œuvre à l'échelle provinciale en 2004, l'un des premiers mécanismes infranationaux de paiement pour services écosystémiques en Chine, administré conjointement par le Département provincial des finances et le Bureau provincial des forêts.

Activités

Les terres forestières classées « forêt d'utilité publique » — gérées pour la conservation de l'eau et la rétention des sols plutôt que pour la production de bois — sont compensées annuellement sur une base par mu à partir du budget fiscal provincial, avec cofinancement central, avec des taux échelonnés pour les forêts situées dans les parcs nationaux, les réserves naturelles et les comtés sources de bassins versants.

Résultats

La norme de compensation par mu a été relevée onze fois depuis 2004 ; le fonds couvre désormais environ 3,04 millions d'hectares (~45 % des terres forestières provinciales) et a versé au total plus de 20,2 milliards de yuans à environ 2,55 millions de ménages propriétaires de forêts. Une étude par ménage évaluée par des pairs en 2024 a constaté que la politique de compensation réduisait significativement le risque de précarité énergétique parmi les communautés participantes.

Conclusions

Les analyses nationales des fonds de compensation forestière en Chine notent que le financement reste très majoritairement (~87 %) constitué de transferts fiscaux publics plutôt que d'instruments de marché, et que les paiements sont liés à la classification et à la surface forestière plutôt qu'à une performance écologique mesurée, limitant la capacité du programme à démontrer directement son additionnalité.

Mise en œuvre
Coût indicatif
Très élevé (> 5 M€)
Délai jusqu’aux résultats
Long (> 3 ans)
Personnel et compétences
Zhejiang Provincial Department of Finance, Provincial Forestry Bureau

Conditions de réussite

  • Tiered compensation rates giving higher payments to ecologically sensitive areas
  • Compensation standard raised eleven times to keep pace with costs

Modes d’échec courants

  • ~87% financing remains government fiscal transfers rather than market-based instruments
  • Payments tied to forest classification/area rather than measured ecological performance

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Sources de données

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