Programme de foresterie sociale du Bangladesh — Accords participatifs de partage des bénéfices (PBSA)

Le Programme de foresterie sociale du Bangladesh, géré par le Département des forêts sous le ministère de l'Environnement, des Forêts et du Changement climatique, rémunère des participants ruraux pour la restauration du couvert arboré sur des terres publiques dégradées, via des Accords participatifs de partage des bénéfices (PBSA). Lancé en 1982 dans le cadre du Projet de foresterie communautaire et formalisé par les Règles de foresterie sociale (2004, modifiées en 2011), le Département loue des bandes le long des routes, des bosquets, des parcelles agroforestières et des zones tampons côtières à des ménages sans terre ou marginaux, qui plantent et entretiennent des arbres sur un cycle d'environ 10 ans. À la récolte, le Département met le bois aux enchères et partage les recettes selon un accord écrit — généralement 40-65 % pour le participant ou le groupe, le reste étant réparti entre le Département des forêts et les conseils locaux (Union Councils), plus une réserve de 10 % pour un Fonds de foresterie finançant la replantation.

Sur plus de quatre décennies de fonctionnement continu, plus de 700 000 personnes ont participé, dont environ 134 500 femmes, et le programme a créé 40 387 hectares de nouvelle forêt et 48 420 kilomètres de bandes plantées. Les registres de versement montrent de l'argent réel parvenant aux participants : lors du cycle de récolte 1999-2002, 13 185 participants ont partagé 174,39 millions de takas sur un total de 398,17 millions de takas de recettes de vente ; sur 2000-2003, les participants ont reçu environ 5,26 millions de dollars (plus de 23 000 personnes payées) contre environ 5,59 millions de dollars conservés par le gouvernement, avec des versements moyens d'environ 223 dollars par personne (pouvant atteindre 5 000-8 500 dollars pour les plus grandes parcelles). Un projet connexe en cours, soutenu par la Banque mondiale (Forêts et moyens de subsistance durables, SUFAL), vise 79 000 hectares supplémentaires, dont 22 000 hectares de ceinture verte côtière, et environ 40 000 ménages.

Des sources académiques et de presse indépendantes documentent de réelles faiblesses à côté de ces chiffres. Une étude évaluée par des pairs publiée dans la revue Forestry (Oxford) a constaté que la mise en œuvre réelle du programme diverge de son intention politique de réduction de la pauvreté, les bénéfices étant fréquemment captés par des élites locales plutôt que par les pauvres sans terre visés, et a signalé de la corruption chez certains agents de terrain du Département des forêts. L'exécution budgétaire a pris du retard sur les objectifs (environ 15,4 millions de dollars dépensés annuellement contre 68,4 millions alloués sur une période pluriannuelle), les droits d'usufruit des participants restent juridiquement précaires, et la faible infrastructure de marché pour les produits forestiers non ligneux expose les producteurs à des intermédiaires exploiteurs. Des contraintes de genre persistent également : une enquête a révélé que seulement 46 % des participantes pouvaient vendre leur propre production sans le consentement de leur mari. Le programme n'en demeure pas moins l'un des dispositifs de partage des bénéfices forestiers les plus anciens et les mieux documentés d'Asie du Sud, ses succès comme ses échecs étant exceptionnellement bien consignés tant dans la littérature gouvernementale qu'indépendante.