Programa de Silvicultura Social do Bangladeche — Acordos Participativos de Partilha de Benefícios (PBSA)

O Programa de Silvicultura Social do Bangladeche, gerido pelo Departamento Florestal sob o Ministério do Ambiente, Floresta e Alterações Climáticas, paga a participantes rurais pela recuperação da cobertura arbórea em terras estatais degradadas através de Acordos Participativos de Partilha de Benefícios (PBSA). Iniciado em 1982 sob o Projeto de Silvicultura Comunitária e formalizado pelas Regras de Silvicultura Social (2004, alteradas em 2011), o Departamento arrenda faixas à beira da estrada, talhões, parcelas agroflorestais e zonas-tampão costeiras a agregados familiares sem terra ou marginais, que plantam e cuidam de árvores ao longo de um ciclo de cerca de 10 anos. Na colheita, o Departamento leiloa a madeira e partilha as receitas segundo um acordo escrito — tipicamente 40-65% para o participante ou grupo, ficando o restante dividido entre o Departamento Florestal e os Conselhos da União locais, mais uma reserva de 10% para um Fundo de Silvicultura que financia a replantação.

Ao longo de mais de quatro décadas de funcionamento contínuo, mais de 700.000 pessoas participaram, incluindo cerca de 134.500 mulheres, e o programa criou 40.387 hectares de nova floresta e 48.420 quilómetros de faixas de plantação. Os registos de pagamento mostram dinheiro real a chegar aos participantes: no ciclo de colheita de 1999-2002, 13.185 participantes partilharam 174,39 milhões de taka de um total de 398,17 milhões de taka em receitas de venda; entre 2000-2003, os participantes receberam cerca de 5,26 milhões de dólares (mais de 23.000 pessoas pagas) contra cerca de 5,59 milhões de dólares retidos pelo governo, com pagamentos médios de cerca de 223 dólares por pessoa (podendo chegar a 5.000-8.500 dólares para parcelas maiores). Um projeto relacionado, atualmente em curso e apoiado pelo Banco Mundial (Florestas Sustentáveis e Meios de Subsistência, SUFAL), visa mais 79.000 hectares, incluindo 22.000 hectares de cinturão verde costeiro, e cerca de 40.000 agregados familiares.

Fontes académicas e jornalísticas independentes documentam fragilidades reais a par destes números. Um estudo revisto por pares na revista Forestry (Oxford) concluiu que a implementação real do programa diverge da sua intenção política de redução da pobreza, com benefícios frequentemente captados por elites locais em vez dos pobres sem terra a quem se destinavam, e reportou corrupção entre alguns funcionários de campo do Departamento Florestal. A execução orçamental tem ficado aquém das metas (cerca de 15,4 milhões de dólares gastos anualmente contra 68,4 milhões de dólares alocados num período plurianual), os direitos de usufruto dos participantes permanecem juridicamente inseguros, e a fraca infraestrutura de mercado para produtos florestais não madeireiros deixa os produtores expostos a intermediários exploradores. Persistem também limitações de género: um inquérito encontrou que apenas 46% das participantes conseguiam vender a sua própria produção sem o consentimento do marido. Ainda assim, o programa é um dos esquemas de partilha de benefícios florestais mais longos e extensivamente documentados do Sul da Ásia, com os seus sucessos e falhas invulgarmente bem registados tanto na literatura governamental como na independente.