Programme de gestion communautaire des ressources naturelles (CBNRM) du Botswana

Le Programme de gestion communautaire des ressources naturelles (CBNRM) du Botswana permet aux villages des zones communales de constituer des Organisations communautaires de base (CBO) ou fiducies enregistrées, qui détiennent des concessions sur des zones de gestion de la faune et des zones de chasse contrôlée, percevant des revenus du tourisme et, lorsque cela est autorisé, des concessions de chasse au gros gibier, en échange de la gestion de la faune et d'autres ressources naturelles sur leurs terres. Expérimenté dès le début des années 1990 (le projet de Chobe Enclave, à partir de 1993, en est un exemple précoce) et formalisé à l'échelle nationale par la politique CBNRM de 2007, il est supervisé par ce qui est aujourd'hui le ministère de l'Environnement, de la Conservation des ressources naturelles et du Tourisme, via le département de la Faune sauvage et des Parcs nationaux.

Au milieu des années 2000, environ 150 villages répartis sur 10 districts, représentant plus de 135 000 personnes - environ un dixième de la population du Botswana - étaient impliqués, et le programme couvre aujourd'hui de l'ordre de 100 fiducies communautaires actives. Les zones de gestion de la faune et les zones de conservation communale associées couvrent une part importante du territoire national (les chiffres du gouvernement botswanais de 2004 situent les terres CBNRM/WMA établies et proposées à environ 22% du pays). Selon la règle de partage des revenus de la politique, 65% des recettes de la vente de quotas de chasse ou de concessions par une CBO reviennent au Fonds environnemental national, le reste étant conservé par la CBO. Dans le Chobe Enclave, les ventes de concessions de tourisme et de chasse ont rapporté à la communauté près de 200 000 dollars en 2002, la chasse ayant historiquement fourni environ deux tiers de ces revenus ; à l'échelle nationale, le tourisme lié au CBNRM a été estimé à environ 3,5% de la valeur touristique totale, et la chasse au gros gibier, avant son interdiction, soutenait à elle seule environ 600 emplois et environ 15% des revenus touristiques. Sur la même période, la population d'éléphants du Botswana est passée d'environ 80 000 en 1996 à plus de 129 000 en 2014, et se maintient au-dessus de 130 000 depuis environ 15 ans - l'une des rares populations d'éléphants stables ou en croissance sur le continent - bien que cette tendance reflète les politiques plus larges du Botswana en matière de lutte contre le braconnage et d'utilisation des terres, et non le seul partage des revenus du CBNRM.

Le bilan est mitigé. La littérature scientifique et politique documente une captation par des élites au sein de certaines fiducies, une faible capacité de gestion et une distribution inégale des revenus entre les membres ; les enregistrements de CBO ont stagné entre 2009 et 2012. L'interdiction nationale de la chasse en 2014 a fortement réduit les revenus communautaires - environ 6 millions de dollars de redevances de licence perdues, touchant environ 800 familles - avant que le gouvernement ne revienne sur cette interdiction en 2019, en partie en réponse à l'intensification des conflits entre humains et éléphants ; les défenseurs de l'environnement restent divisés sur les risques que ce revirement comporte lui-même. Une analyse politique du South African Institute of International Affairs conclut que les communautés sont globalement mieux loties avec le CBNRM que sans lui, tout en soulignant que la gouvernance des fiducies doit être considérablement renforcée, et que la sécheresse liée au changement climatique aggrave la pression des conflits entre humains et faune sauvage sur ce modèle.

En savoir plus : https://www.frontiersin.org/journals/sustainable-tourism/articles/10.3389/frsut.2023.1296959/full