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Good practice

Tasa croata de Funciones de Beneficio Público Forestal (Naknada za Općekorisne Funkcije Šuma)

Croatia · Zagreb · See the Croatia profile

Desde 1983, las empresas croatas pagan una tasa estatutaria sobre sus ingresos a un fondo para la restauración de bosques kársticos, infraestructura contra incendios y desminación; hacia 2016 los accesos cortafuegos pasaron de 58 km a más de 7.000 km y se desminaron 52.631 ha, aunque la tasa se ha reducido repetidamente.

58 km to 7,065.61 km km
Pasos forestales de acceso contra incendios (pre-fee to end of 2016)
52,631 hectares
Bosque minado desminado (since post-war period, as of 2015)
€63.88 million (2010) to €24.66 million (2015) €
Ingresos de la tasa
0.07% (1983) to 0.015% (2024) % of revenue
Tasa aplicada sobre los ingresos de las empresas
52.5 € million
Inversión en desminado (2005-2015)

Details

Maturity
Established
Promoter
Ministry of Agriculture, Forestry and Fisheries, Republic of Croatia (previously Hrvatske šume)
Period
1983-present
Keywords
statutory forest levy, karst forest restoration, wildfire infrastructure, demining

Context

La Tasa Croata por la Función de Beneficio Público Forestal (Naknada za Općekorisne Funkcije Šuma, OKFŠ) es un gravamen estatutario, introducido por primera vez en la Ley Forestal Yugoslava de 1983 y readoptado en la propia Ley Forestal croata de 1990, que pagan anualmente las empresas y autónomos que superan un umbral de ingresos. Los ingresos se destinan de forma específica a la gestión de bosques kársticos: alrededor de 1,14 millones de las 2,68 millones de hectáreas de bosque de Croacia (43%) se encuentran en terreno kárstico, principalmente en Istria, Lika y Dalmacia, donde los árboles son demasiado pequeños y dispersos para generar ingresos comerciales por madera, quedando la prevención de incendios, el control de la erosión y la biodiversidad como el principal valor de estos bosques.

Activities

Un estudio de caso de 2016 para la DG de Medio Ambiente de la Comisión Europea documenta cómo se gasta el fondo: en 2015, aproximadamente el 80% se destinó a la restauración forestal, el 10% a la desminado, el 5% a infraestructura contra incendios y el 5% a ciencia forestal.

Results

Antes de que existiera la tasa, el karst croata tenía solo 58 km de pasos forestales utilizables para el acceso contra incendios; a finales de 2016, esta cifra había crecido a 7.065,61 km de pasos vinculados a caminos forestales, más 984,42 km de caminos forestales dedicados y 184 puestos de monitoreo. Desde el período de posguerra, el fondo financió el desminado de 52.631 hectáreas de bosque minado (de un total original de 234.000 ha afectadas), con 52,5 millones de euros invertidos gracias a la tasa solo entre 2005 y 2015. Sin embargo, la tasa se ha reducido repetidamente por presión de los grupos empresariales, del 0,07% de los ingresos de las empresas en su introducción al 0,015% desde abril de 2024, y los ingresos cayeron en la misma proporción, de 63,88 millones de euros en 2010 a 24,66 millones de euros en 2015.

Conclusions

El propio estudio de caso es franco sobre sus límites: la eficacia ambiental es 'significativa pero no medible' más allá de las cifras de cortafuegos y desminado, la opinión pública sobre la tasa es mala (ampliamente criticada en Croacia como un 'impuesto parafiscal'), y su base de financiación se ha visto erosionada repetidamente por recortes de la tasa impulsados por presión empresarial y no por evidencia de menor necesidad.

Implementation

Indicative cost
High (€500k–€5M) — A national statutory levy that generated tens of millions of euros annually (peaking near €64 million in 2010) places this in the high cost band, even after rate cuts reduced it to about €25 million by 2015.
Time to results
Long (> 3 years) — The levy has run continuously since 1983, over four decades — a long timeline band.
Staffing & skills
Ministry of Agriculture, Forestry and Fisheries, Republic of Croatia (previously Hrvatske šume)

Conditions for success

  • statutory, ring-fenced levy mechanism independent of annual budget negotiation
  • committee-based spending oversight documented in an external EC case study

Common failure modes

  • repeated politically-driven rate cuts (0.07% to 0.015%) have nearly halved real revenue
  • poor public opinion — widely criticised in Croatia as a 'parafiscal tax'
  • the programme's own case study says broader environmental effectiveness is 'significant but not measurable'

Data sources

Where this practice's information was retrieved from, and when.

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