Paiements agroenvironnementaux et climatiques de la PAC en Grèce — Agriculture extensive et transition biologique

La Grèce applique un régime national de paiements agroenvironnementaux et climatiques depuis la mesure 10 de son programme de développement rural 2014-2022 (adoptée par la Commission européenne en décembre 2015), que la fiche d'information de la Commission elle-même chiffre à une dotation indicative de 622,3 millions d'euros (environ 8 % du programme de 7,78 milliards d'euros). Le régime rémunère les agriculteurs, via le ministère du Développement rural et de l'Alimentation et son organisme payeur OPEKEPE, pour des pratiques telles que le maintien de l'agriculture et de l'élevage biologiques, le pâturage extensif, l'entretien des terrasses et la protection des paysages à haute valeur environnementale, aux côtés de paiements compensatoires du deuxième pilier pour l'agriculture en zone de montagne et autres zones soumises à des contraintes naturelles.

Dans le cadre du plan stratégique de la PAC actuel (2023-2027), le rapport annuel de performance de la Grèce pour sa première année de mise en œuvre (16 octobre 2023 au 15 octobre 2024), accepté par la Commission européenne en octobre 2025, enregistre des paiements réellement effectués, et non de simples prévisions : 164,3 millions d'euros ont été effectivement versés pour le maintien de l'agriculture biologique, couvrant 750 984 hectares (138 % de la surface prévue, mais seulement 70 % du budget prévu) ; 12,4 millions d'euros ont été versés pour la gestion de l'élevage en pâturage extensif sur 487 267 hectares (59 % du prévu) ; et 240,5 millions d'euros de fonds publics au total sont allés aux paiements compensatoires pour l'agriculture en zones à contraintes naturelles (102 % du prévu, intégralement exécuté). En revanche, l'entretien des cultures en terrasses n'a atteint que 29 % de son budget prévu (3,25 millions d'euros sur 11,25 millions prévus) et les paiements de protection des paysages seulement 13 % (0,40 million d'euros sur 3,15 millions prévus).

Ce même rapport précise explicitement que plusieurs des interventions les plus directement ciblées sur la biodiversité — dont les paiements pour la protection des oiseaux Natura 2000 et la coexistence avec les grands carnivores (loup et ours), la conversion à l'agriculture biologique (par opposition au maintien), l'apiculture biologique et la conservation des races autochtones — n'ont enregistré aucun paiement effectif au cours de cette première année, un fait attribué à des retards informatiques et de publication des appels ; l'indicateur de résultat du rapport lui-même pour la surface forestière/Natura 2000 sous engagement (avec un objectif de 6 675 ha) n'a donc pas été atteint. Ceci reflète une tendance plus ancienne : Eurostat n'a recensé que 1,8 % de la surface agricole utile grecque sous engagements agroenvironnementaux en 2013, et les constats généraux de la Cour des comptes européenne sur les régimes agroenvironnementaux à l'échelle de l'UE — objectifs vagues, suivi des résultats faible, ciblage imparfait — s'étendent probablement à la Grèce en tant qu'État membre appliquant les mêmes règles de la PAC, bien que la Grèce n'ait pas figuré parmi les pays-cas spécifiquement audités par la Cour.