La Cuota Combinada del 30% de Kazajistán para Mujeres, Jóvenes y Personas con Discapacidad en las Listas Partidarias — Un Caso de Alerta

En mayo de 2020, tras una propuesta del presidente Tokayev de diciembre de 2019, Kazajistán modificó su Ley Electoral y su Ley de Partidos Políticos para exigir que mujeres, jóvenes menores de 29 años y personas con discapacidad representen conjuntamente al menos el 30% de la lista de candidatos de cada partido para el Mazhilis (cámara baja) y los maslikhats locales. La cuota es un umbral de categoría combinada, no una cuota reservada específicamente a las mujeres — una decisión de diseño que resultó determinante para los resultados. La Comisión Electoral Central aplica la norma en la etapa de registro de listas; una enmienda de 2023 extendió la obligación a la asignación efectiva de escaños.
Dado que Kazajistán utiliza listas de partido cerradas, los partidos conservan discrecionalidad sobre cómo distribuir el 30% entre los tres grupos elegibles, y sobre qué candidatos de una lista aprobada ocupan finalmente los escaños tras una elección — lo que significa que una lista conforme no garantiza un parlamento conforme, ni más femenino. La cuota se aplicó por primera vez en las elecciones al Mazhilis de enero de 2021 y de nuevo en las elecciones anticipadas de marzo de 2023.
Un estudio revisado por pares publicado en 2024 en la revista Public Administration and Policy encontró que la representación de mujeres en el Mazhilis cayó del 27,4% en la legislatura elegida en 2021 al 17,6% tras las elecciones de 2023 — el nivel más bajo desde 2005 — a pesar de que la cuota seguía formalmente vigente. El mismo estudio halló que solo dos partidos (Respublika, 50% de mujeres; el Partido Popular de Kazajistán, 40%) superaron efectivamente el 30% de mujeres entre los diputados electos, mientras que el partido gobernante, Amanat, envió solo 10 mujeres de 62 diputados pese a cumplir la cuota a nivel de lista, y ninguna candidata independiente (no partidaria) obtuvo un escaño. La oficina de ONU Mujeres para Europa y Asia Central y su Representante en Kazajistán pidieron públicamente la adopción de una cuota separada del 30% específica para mujeres, precisamente porque la cuota combinada actual se diluye con candidatos jóvenes y con discapacidad. Kazajistán ocupó el puesto 100 de 146 países en el subíndice de empoderamiento político del Foro Económico Mundial de 2023. Este caso se documenta aquí con honestidad como una advertencia: una ley formalmente progresista que, según evidencia independiente y revisada por pares, no logró aumentar — y coincidió más bien con un descenso de — la representación parlamentaria femenina.