Le Quota Combiné de 30% du Kazakhstan pour les Femmes, les Jeunes et les Personnes en Situation de Handicap sur les Listes Électorales — Un Cas d'Alerte

En mai 2020, à la suite d'une proposition du président Tokayev de décembre 2019, le Kazakhstan a modifié sa loi électorale et sa loi sur les partis politiques pour exiger que les femmes, les jeunes de moins de 29 ans et les personnes en situation de handicap représentent ensemble au moins 30 % de la liste de candidats de chaque parti pour la Mazhilis (chambre basse) et les maslikhats locaux. Il s'agit d'un seuil par catégorie combinée, et non d'un quota réservé spécifiquement aux femmes — un choix de conception qui s'est révélé déterminant pour les résultats. La Commission électorale centrale applique la règle au stade de l'enregistrement des listes ; un amendement de 2023 a étendu l'obligation à l'attribution effective des sièges.
Le Kazakhstan utilisant des listes de partis fermées, les partis conservent toute latitude pour répartir les 30 % entre les trois groupes éligibles, et pour décider quels candidats d'une liste approuvée occuperont effectivement les sièges après une élection — ce qui signifie qu'une liste conforme ne garantit pas un parlement conforme, ni plus féminin. Le quota a été appliqué pour la première fois lors des élections à la Mazhilis de janvier 2021, puis lors des élections anticipées de mars 2023.
Une étude évaluée par des pairs publiée en 2024 dans la revue Public Administration and Policy a montré que la représentation des femmes à la Mazhilis est passée de 27,4 % dans la législature élue en 2021 à 17,6 % après l'élection de 2023 — le niveau le plus bas depuis 2005 — bien que le quota reste formellement en vigueur. La même étude a constaté que seuls deux partis (Respublika, 50 % de femmes ; le Parti populaire du Kazakhstan, 40 %) dépassaient effectivement les 30 % de femmes parmi les députés élus, tandis que le parti au pouvoir, Amanat, n'a envoyé que 10 femmes sur 62 députés malgré le respect du quota au niveau de la liste, et qu'aucune candidate indépendante (hors parti) n'a obtenu de siège. Le bureau régional Europe et Asie centrale d'ONU Femmes et sa représentante au Kazakhstan ont publiquement appelé le pays à adopter un quota distinct de 30 % réservé aux femmes, précisément parce que le quota combiné actuel est dilué par les candidats jeunes et en situation de handicap. Le Kazakhstan s'est classé 100e sur 146 pays au sous-indice d'autonomisation politique du Forum économique mondial 2023. Ce cas est documenté ici en toute honnêteté comme un exemple d'alerte : une loi formellement progressiste dont des données indépendantes et évaluées par des pairs montrent qu'elle n'a pas permis d'augmenter — et a même coïncidé avec un recul de — la représentation parlementaire des femmes.