L'objectif de 30% de femmes à l'Assemblée au Laos — en recul malgré une décennie de politiques

Le Laos poursuit un objectif de 30% de représentation des femmes à l'Assemblée nationale (AN) et dans les Assemblées populaires provinciales (APP) depuis sa Stratégie nationale pour la promotion de la femme (2016-2020, renouvelée pour 2021-2025). L'objectif est porté par le Plan quinquennal national de développement socio-économique et mis en œuvre par l'Union des femmes lao (LWU) et la Commission nationale pour la promotion de la femme, de la mère et de l'enfant (NCAWMC, créée en 2003, rattachée à la LWU depuis 2016), aux côtés du Caucus des femmes de l'AN. Plus récemment, une Analyse de la situation de genre (GSA) de l'AN et des APP a été commandée par la Commission des affaires sociales et culturelles de l'AN avec l'appui du PNUD (commandée en octobre 2023, publiée en septembre 2025).

Des données vérifiées de la Banque mondiale (indicateur SG.GEN.PARL.ZS) montrent que les femmes occupaient 27,52% des sièges de l'AN en 2016 (41 sur 149 membres), mais seulement 21,95% après l'élection de 2021 (36 sur 164 membres) — un recul, et non un gain, malgré l'objectif permanent de 30%. Le rapport GSA de 2025, appuyé par le PNUD, situe la représentation actuelle à 22%, indiquant explicitement qu'elle est « en deçà de l'objectif de 30% du gouvernement », et constate que 9 des 18 Assemblées populaires provinciales sont également en dessous de l'objectif.

En octobre 2024, le gouvernement lao a indiqué directement au Comité CEDAW de l'ONU que la 9e Assemblée nationale « n'avait pas atteint l'objectif fixé de 30% ». Les experts de la CEDAW ont également exprimé des préoccupations quant au fait que le militantisme indépendant pour les droits des femmes au Laos est restreint et ne peut s'exercer qu'à travers la LWU, un organisme d'État sous contrôle du parti unique, et ont relevé des lacunes dans les données désagrégées sur les cas de discrimination de genre ainsi que des préoccupations persistantes en matière de traite des êtres humains. Ce cas est retenu comme exemple d'alerte : un objectif numérique permanent, soutenu par des institutions dédiées et une analyse financée par des bailleurs, qui ne s'est pas traduit par des progrès et qui, de l'aveu même du gouvernement, a régressé.