Mesure agro-environnementale et climatique de la Lituanie — Paiements nationaux de la PAC pour prairies, zones humides et climat

Depuis 2015, le ministère lituanien de l'Agriculture verse des paiements aux agriculteurs au titre de la Mesure 10, « Agroenvironnement et climat », qui fait partie du Programme de développement rural 2014-2020 et se poursuit dans le cadre du Plan stratégique PAC 2023-2027. Les paiements, versés par l'Agence nationale de paiement (NMA) et cofinancés par le fonds FEADER de l'UE, couvrent trois groupes d'activités : la gestion extensive des prairies à forte valeur pour la biodiversité (y compris l'habitat de la phragmite aquatique, une espèce mondialement menacée), la préservation des races de bétail lituaniennes autochtones menacées, et des pratiques axées sur le climat telles que les cultures dérobées d'hiver et le maintien des chaumes pour réduire le ruissellement d'azote et les émissions de gaz à effet de serre.

La mesure visait 233,150 hectares au total, répartis en 147,150 ha pour les sous-activités biodiversité/écosystème, 70,000 ha pour les pratiques de réduction des GES et 16,000 ha pour les activités de séquestration du carbone. L'objectif était d'étendre la conservation des prairies et des zones humides, de protéger les races de bétail menacées et de réduire le ruissellement d'azote et les émissions de gaz à effet de serre liées aux pratiques agricoles.

Les agriculteurs se sont engagés dans la gestion extensive des prairies, y compris la protection de l'habitat de la phragmite aquatique, la préservation des races de bétail autochtones menacées, et des pratiques climatiques telles que les cultures dérobées d'hiver et le maintien des chaumes. Toute la surface inscrite au titre de la sous-activité « gestion de prairies spécifiques » se situait dans des zones importantes pour la biodiversité au niveau de l'UE.

Une évaluation par les pairs publiée en 2024 dans la revue Agriculture a révélé que seulement environ 60.8% de la surface cible combinée avait été atteinte d'ici 2022, avec une adoption très inégale : les mesures de cultures dérobées ont dépassé leur objectif d'environ 6.5 fois, tandis que la zone prioritaire de restauration des prairies/écosystèmes n'a atteint qu'environ un tiers du plan. Deux évaluations indépendantes — l'étude académique évaluée par les pairs et une évaluation distincte de la Commission européenne/du Réseau PAC de l'UE — estiment que la mesure a permis d'éviter entre 163.9 et 211.7 kilotonnes de CO2-équivalent et 1.4-1.8 kilotonnes d'émissions d'ammoniac entre 2015-2021/2022, bien que les deux sources utilisent des fenêtres de suivi et des méthodes différentes et n'aient pas été réconciliées.

La même évaluation académique a noté que les taux de compensation sont devenus inadéquats par rapport aux coûts des agriculteurs à la fin de la période de programmation, que l'adoption est restée faible dans les régions agricoles plus intensives du centre de la Lituanie, que la complexité administrative et les sanctions strictes ont découragé l'inscription, et que les indicateurs de suivi ont été jugés insuffisants pour évaluer pleinement l'impact environnemental. Néanmoins, la mesure est décrite comme un mécanisme mature, vieux d'une décennie, bénéficiant d'une forte continuité institutionnelle et d'un cycle d'évaluation formel et récurrent.