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Good practice

Programa de Compensação da Bacia do Reservatório de Miyun Pequim-Hebei (Conversão de Arrozais em Terras de Sequeiro)

China · Chengde · Ver o perfil de China

Desde 2006, Pequim paga a agricultores a montante em Chengde e Zhangjiakou (Hebei) 450-550 yuan/mu/ano para converter 103.000 mu de arrozais em culturas de sequeiro, reduzindo o escoamento de azoto em 10,36 t/ano — embora mais de 88% dos participantes afirmem que voltariam ao arroz sem os pagamentos.

450 yuan/mu/year
Valor do pagamento por mu por ano (2006) (2006)
550 yuan/mu/year
Valor do pagamento por mu por ano (2008) (2008)
103,000 mu (~6,870 ha)
Área total de arrozal convertida (by 2010)
18.2 million m³/year
Aumento do caudal de água a jusante
10.36 tonnes/year
Redução da carga total de azoto
4.34 tonnes/year
Redução da carga total de fósforo
1.5
Relação benefício-custo
88 %
Agregados participantes que voltariam ao arroz sem os pagamentos
62.8 US$ million/year
Valor anual estimado dos serviços hídricos a montante para Pequim

Detalhes

Maturidade
Established
Promotor
Beijing Municipal Government & Chengde/Zhangjiakou Municipal Governments (Hebei Province)
Período
2001-present (PLDL conversion phase 2006-2010)
Palavras-chave
watershed eco-compensation, inter-provincial payment, agricultural land-use conversion, drinking-water source protection

Contexto

Pequim obtém grande parte da sua água potável do reservatório de Miyun, cuja bacia hidrográfica se situa maioritariamente nos municípios de Chengde e Zhangjiakou, na província de Hebei. Desde 2001 que as duas partes mantêm um quadro de cooperação na bacia hidrográfica, e em 2006 assinaram um acordo de Conversão de Arrozal para Terra Seca (PLDL) ao abrigo do qual Pequim paga aos agricultores a montante para deixarem de cultivar arroz, uma cultura intensiva em água.

Objetivos

O programa visa reduzir o cultivo intensivo de arroz a montante do reservatório de Miyun, de modo a aumentar o caudal de água a jusante e reduzir o escoamento de nutrientes que chega à origem de água potável de Pequim.

Atividades

Os agricultores que converteram arrozais em culturas de sequeiro, como o milho, receberam 450 yuanes por mu por ano a partir de 2006, subindo para 550 yuanes por mu por ano em 2008; em 2010, a totalidade dos 103.000 mu (cerca de 6.870 hectares) de arrozais na área-alvo tinha sido convertida.

Resultados

Uma avaliação revista por pares, com um inquérito a 723 agregados familiares (394 participantes e 329 não participantes), concluiu que a conversão aumentou o caudal de água a jusante em cerca de 18,2 milhões de metros cúbicos por ano e reduziu as cargas totais de azoto e fósforo em 10,36 e 4,34 toneladas por ano, respetivamente, com uma relação benefício-custo estimada em 1,5. Os agregados participantes viram o rendimento agrícola cair cerca de 2.000 yuanes em relação aos não participantes, compensado sobretudo por um rendimento de trabalho migrante superior em mais de 3.000 yuanes.

Conclusões

Mais de 88% dos agregados participantes afirmaram que voltariam a cultivar arroz se os pagamentos cessassem, mostrando que os ganhos ambientais dependem da continuidade indefinida dos pagamentos. Um estudo separado sobre o fluxo de serviços ecossistémicos estimou o valor total dos serviços hídricos que a bacia a montante de Hebei presta a Pequim em cerca de 62,8 milhões de dólares por ano — acima do que os agricultores efetivamente recebem — sugerindo que o programa poderá estar a subcompensar as comunidades a montante. Como a conversão foi concluída em 2010 e os pagamentos são renovados administrativamente sem reverificação independente, não foram encontrados dados mais recentes sobre os níveis de pagamento ou a qualidade da água.

Implementação
Custo indicativo
Very high (> €5M) — Recurring payments of 450-550 yuan/mu/year across 103,000 mu imply a multi-million-yuan annual budget; no total cumulative programme budget was reported in the source material.
Tempo até resultados
Long (> 3 years) — Watershed cooperation since 2001; PLDL agreement signed 2006; conversion of all 103,000 mu completed by 2010; payments continue on an ongoing administrative basis.
Equipa e competências
Beijing Municipal Government, Chengde and Zhangjiakou Municipal Governments (Hebei Province), Participating upstream farming households

Condições de sucesso

  • A formal inter-provincial watershed cooperation framework (since 2001) and PLDL payment agreement (2006)
  • Tiered, rising compensation rates (450 yuan/mu in 2006, 550 yuan/mu in 2008) to sustain farmer participation
  • Availability of alternative income (migrant labour) to offset lost agricultural income

Modos de falha comuns

  • Over 88% of participating households said they would revert to rice farming if payments stopped, indicating fragile permanence
  • The programme may under-compensate upstream communities: full ecosystem-service value to Beijing was estimated at ~$62.8 million/year, above what farmers actually receive

Onde se enquadra

Tipo de governação
inter-provincial government agreement
Escala
regional watershed (103,000 mu / ~6,870 ha)
Nível de rendimento
upper-middle income

Fontes de dados

De onde foi obtida a informação desta prática, e quando.

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