The economics of managing heavy rains and stormwater in Copenhagen – The Cloudburst Management Plan

Copenhaga sofreu quatro grandes eventos de precipitação em seis anos, o maior dos quais (2011) causou danos superiores a 6 mil milhões de DKK, excluindo custos indiretos como perda de negócio, aumento dos seguros ou realojamento. O Plano de Adaptação Climática antecipa um aumento de 25-55% na precipitação de inverno e uma redução de 0-40% na precipitação de verão até 2100 (cenário A2 do IPCC, via Instituto Meteorológico Dinamarquês), com a intensidade das chuvas fortes a aumentar 20-50% e a intensidade da chuva com período de retorno de 10 anos a aumentar cerca de 30% até 2100 -- o suficiente para sobrecarregar os esgotos existentes. O custo total estimado dos danos, caso nada seja feito, é de cerca de 16 mil milhões de DKK ao longo de 100 anos, dos quais até 9 mil milhões de DKK já foram 'consumidos' por eventos recentes. O modelo MIKE URBAN foi utilizado para projetar inundações nos cenários de 2010/2060/2110: até 2060, um evento de chuva com período de retorno de 10 anos inundará mais área do que em 2010 (58 contra 48 hectares), mesmo com as medidas de adaptação a reduzirem os impactos de um evento com período de retorno de 100 anos; até 2110, um evento com período de retorno de 100 anos inundaria 742 hectares sem adaptação, contra 235 hectares com adaptação.

Reduzir os impactos das inundações pluviais provocadas por chuvas fortes, utilizando uma avaliação socioeconómica detalhada para testar se a gestão de chuvas torrenciais e de águas pluviais compensa para a sociedade. O plano reforça o objetivo de serviço, mantendo a descarga de esgotos ao nível do solo uma vez por década (inalterado), mas passando a limitar a ocorrência de níveis médios de água que excedam o nível do solo em 10cm a uma vez por século (fora das zonas de controlo de cheias).

Copenhaga não pode financiar todas as medidas de uma só vez, pelo que o Plano de Gestão de Chuvas Torrenciais a 20 anos prioriza cerca de 300 projetos (aproximadamente 15 por ano ao longo de 20-30 anos), combinando soluções à superfície (estradas/condutas de águas pluviais para lagos/porto, estradas de retenção, grandes áreas de retenção como parques transformados em lagos, estradas verdes) e desvio por condutas para o porto em áreas densas do centro. A priorização pondera os mapas de risco de inundação (em DKK), a facilidade de implementação (por exemplo, os projetos de abertura de cais de 2012 em Ny Kongensgade e Ved Stranden), a sinergia com projetos de desenvolvimento/renovação urbana em curso, e outras sinergias do plano. Uma avaliação socioeconómica formal comparou uma solução tradicional baseada exclusivamente em esgotos com a alternativa combinada (verde mais cinzento), através de análise custo-benefício e custo-eficácia, incorporando um fator líquido de encargo de 17% e uma perda de distorção fiscal de 20%, com um aumento anual dos custos operacionais de 1% (superfície) e 0,5% (outros) ao longo dos 20 anos de implementação.

Estima-se que a solução tradicional de esgotos custe 20 mil milhões de DKK, contra 13 mil milhões de DKK para a alternativa combinada; ambas reduzem os custos dos danos em 16 mil milhões de DKK, o que dá à solução combinada um ganho líquido de 3 mil milhões de DKK, contra uma perda líquida de 4 mil milhões de DKK para a opção de esgotos apenas (subindo para um ganho líquido de 5 mil milhões de DKK segundo as diretrizes de desconto de 2013 do Ministério das Finanças, com danos totais estimados em 18 mil milhões de DKK). A preços de 2015, estima-se que a construção da solução combinada custe 11 mil milhões de DKK (soluções à superfície cerca de 4,975 mil milhões de DKK; condutas de chuvas torrenciais cerca de 2,66 mil milhões de DKK; obras de desligação/ligação cerca de 1 mil milhão de DKK; válvulas antichuva/desligação privada cerca de 2,4 mil milhões de DKK; melhorias no espaço urbano cerca de 1 mil milhão de DKK), subindo para 12 mil milhões de DKK, incluindo 900 milhões de DKK das concessionárias Frederiksberg/Nordvand; a coordenação das obras com outros projetos de construção poderia poupar até 1 mil milhão de DKK. Estima-se que as tarifas de água para um agregado familiar que consuma 110 m3/ano aumentem, em média, 890 DKK/ano. Os benefícios esperados incluem um aumento de cerca de 1,4 mil milhões de DKK no valor dos imóveis resultante das melhorias do espaço urbano, cerca de 1 mil milhão de DKK em receita adicional do imposto predial (valor presente, 100 anos, embora 66% deste montante seja redistribuído a outros municípios ao abrigo do sistema de equalização), e emprego na fase de construção de mais de 13.000 postos de trabalho equivalentes a tempo inteiro (1,6 mil milhões de DKK em receita fiscal), subindo para mais de 15.000 ETI (cerca de 2 mil milhões de DKK) se forem incluídas as obras de espaço urbano. O benefício global avaliado em comparação com a não intervenção é de 5 mil milhões de DKK, e de 9 mil milhões de DKK em comparação com a solução tradicional de esgotos apenas.

Os desafios de implementação incluem a dependência de cerca de 132 km (cerca de 30%) de estradas privadas cujos proprietários têm de dar o seu acordo aos projetos, com cerca de 9 km identificados como necessitando de eventual aquisição, potenciais conflitos com objetivos de conservação (com algumas possibilidades de isenção), uma tendência para projetos de grande escala que exigem cooperação intermunicipal e com proprietários privados, e a necessidade de garantir a qualidade das águas pluviais tratadas, cujas soluções ainda estão a ser testadas.