Moratoria Previsional — Cómo Argentina redujo la brecha de pensiones ligada al trabajo de cuidados de las mujeres

El sistema de pensiones argentino exigía históricamente al menos 30 años de aportes registrados, un umbral que la mayoría de las mujeres no podía alcanzar debido a trayectorias laborales concentradas en el empleo informal o el trabajo doméstico y de cuidados no remunerado. Desde 2004-05 (ampliada en 2014 y 2019), la Moratoria Previsional permitió a quienes habían alcanzado la edad de jubilación pero carecían de historial suficiente de aportes 'declarar' deuda de aportes pendientes y saldarla contra futuros pagos de pensión; en 2016 se creó un régimen no contributivo complementario (PUAM) para quienes no se acogieron a la moratoria.

Una revisión académica de 2024 halló que el 73% de los aproximadamente 2,7 millones de beneficiarios de la primera ola (2004-05) eran mujeres, cifra que subió al 86% en la segunda ola (2010); un estudio de caso en la provincia de San Juan halló que la cobertura previsional de la población de 65 años o más pasó del 60,75% en 2001 al 91% en 2010. Un informe técnico del Banco Mundial de 2022 estimó que, en 2020, la pobreza en personas mayores rondaba el 11%, frente a un escenario contrafactual de aproximadamente 67,8% sin estas transferencias de pensión.

El propio informe del Banco Mundial critica la 'inequidad horizontal' de la moratoria — otorgaba pensiones completas independientemente del historial real de aportes — y su coste fiscal, con Argentina destinando actualmente alrededor del 11,8% del PIB a pensiones. La equidad de género fue un subproducto y no un objetivo diseñado — las mujeres tuvieron que inscribirse como ficticias 'trabajadoras independientes' con aportes retroactivos, en lugar de ser reconocidas directamente por el trabajo de cuidados. La ley de moratoria expiró en marzo de 2025 y no ha sido renovada; Amnistía Internacional ha advertido que las personas mayores, especialmente mujeres y trabajadoras informales, corren el riesgo de perder el acceso a una pensión completa, ya que el régimen de respaldo PUAM paga solo el 80% de la pensión mínima.