L'Agence d'auto-construction assistée du Botswana (SHHA) — Une mise en garde sur les schémas de parcelles viabilisées

Le dispositif de l'Agence d'auto-construction assistée (SHHA) du Botswana, créé en 1973 et administré par des autorités locales comme le Conseil municipal de Gaborone, attribue des parcelles viabilisées ou semi-viabilisées à des ménages à revenu faible ou modeste, qui construisent ensuite eux-mêmes leur logement avec l'appui technique et de petits prêts de l'agence — un modèle de 'parcelle viabilisée' largement promu en Afrique australe depuis les années 1970.
Deux évaluations par les pairs des zones SHHA de Gaborone, menées à dix ans d'intervalle, aboutissent à des conclusions similaires. Ikgopoleng et Cavric (2007, Spatium) ainsi que Kampamba, Kachepa, Nkwae, Matlhogojane et Outule (2018, International Journal of Housing Markets and Analysis) — cette dernière étude portant sur 93 parcelles dans d'anciennes et de nouvelles zones SHHA selon une méthode mixte à un niveau de confiance de 90 % — concluent toutes deux que, dans l'ensemble, l'impact du dispositif sur l'amélioration du logement urbain à faible revenu a été un échec.
L'étude de 2018 documente une multiplication des transferts de propriété : les attributaires initiaux à faible revenu revendent de plus en plus leurs parcelles SHHA à des acheteurs à revenu intermédiaire à mesure que la demande et les prix du logement augmentent à Gaborone — une forme de gentrification qui, selon les auteurs, risque d'évincer le groupe à faible revenu auquel le dispositif était destiné et de le repousser vers l'habitat informel. Les problèmes structurels centraux identifiés sont une pénurie persistante de terrains viabilisés et un financement insuffisant pour l'aménagement des parcelles — des limites qui, en suivant les preuves plutôt que l'ambition du programme, justifient ici une évaluation prudente.