Paiements agroenvironnementaux et climatiques de la PAC en Grèce — Agriculture extensive et transition biologique

La Grèce gère un dispositif national de paiements agroenvironnementaux et climatiques depuis la Mesure 10 de son programme de développement rural 2014-2022 (adopté par la Commission européenne en décembre 2015), avec une dotation indicative de 622,3 millions d'euros (environ 8 % du programme de 7,78 milliards d'euros). Le dispositif rémunère les agriculteurs, via le ministère du Développement rural et de l'Alimentation et son organisme payeur OPEKEPE, pour des pratiques telles que l'agriculture biologique et le maintien du cheptel, le pâturage extensif, l'entretien des terrasses et la protection des paysages à haute valeur environnementale, en plus des paiements compensatoires du Pilier II pour l'agriculture en zones de montagne et autres zones soumises à des contraintes naturelles.

Dans le cadre de l'actuel Plan stratégique de la PAC (2023-2027), le dispositif vise à soutenir l'agriculture extensive/biologique, à protéger les paysages à haute valeur environnementale et à favoriser des résultats de biodiversité Natura 2000 (coexistence avec les oiseaux et grands carnivores, apiculture biologique, conservation de races autochtones), en complément des paiements compensatoires en zones agricoles soumises à des contraintes naturelles.

Lors de sa première année de mise en œuvre du Plan stratégique de la PAC (16 octobre 2023 au 15 octobre 2024), le rapport annuel de performance de la Grèce — accepté par la Commission européenne en octobre 2025 — a enregistré des décaissements réels : 164,3 millions d'euros pour le maintien de l'agriculture biologique sur 750 984 ha (138 % de la surface prévue, 70 % du budget prévu) ; 12,4 millions d'euros pour la gestion de l'élevage extensif sur 487 267 ha (59 % du plan) ; et 240,5 millions d'euros de paiements compensatoires pour l'agriculture en zones à contraintes naturelles (102 % du plan, entièrement exécuté). L'entretien des cultures en terrasses n'a atteint que 29 % de son budget prévu (3,25 M€ sur 11,25 M€ prévus) et les paiements de protection des paysages seulement 13 % (0,40 M€ sur 3,15 M€ prévus). Plusieurs des interventions les plus directement ciblées sur la biodiversité — dont les paiements Natura 2000 pour la coexistence avec les oiseaux et grands carnivores (loup et ours), la conversion à l'agriculture biologique, l'apiculture biologique et la conservation de races autochtones — ont enregistré des paiements réels nuls cette première année, en raison de retards informatiques et de publication des appels, et l'indicateur d'engagement de terres forestières/Natura 2000 du rapport (cible de 6 675 ha) n'a pas été atteint.

Cette tendance fait écho à des lacunes plus anciennes dans l'adhésion agroenvironnementale grecque — Eurostat n'a recensé que 1,8 % de la surface agricole utilisée grecque sous engagements agroenvironnementaux en 2013 — et concorde avec les constats généraux de la Cour des comptes européenne sur les dispositifs agroenvironnementaux dans l'UE (objectifs vagues, suivi des résultats faible, ciblage imparfait), bien que la Grèce n'ait pas figuré parmi les pays spécifiquement audités par la Cour.