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Bonne pratique Importée

Programme national kényan de serviettes hygiéniques — Produits menstruels gratuits pour les écolières

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Le Kenya fournit des serviettes hygiéniques gratuites aux écolières depuis 2011, un droit légal depuis 2017. Il touche des millions de filles par an, mais des essais randomisés n'ont trouvé aucun effet sur l'assiduité, et des audits ont révélé sous-financement et irrégularités.

3.34 million USD
Budget initial du programme (2011/2012)
444,000 girls
Filles touchées au lancement (2011/2012)
3.1 billion KSh
Dépenses cumulées (2011-2022)
8.86 million girls
Filles touchées (classes 6-8) (2011-2022)
3,489 girls, 140 schools
Taille de l'échantillon de l'essai randomisé en grappes (Population Council) (2021 study)
No evidence of an effect
Effet sur la fréquentation scolaire au primaire (2021)
4,137 girls
Taille de l'échantillon de l'essai de suivi (Zulaika et al.) (2023 study)

Détails

Maturité
Établie
Promoteur
Government of Kenya — State Department for Gender and Affirmative Action / Ministry of Education
Période
2011–present
Mots-clés
menstrual health, public education, gender policy, public finance

Contexte

Le ministère de l'Éducation du Kenya a commencé à distribuer des serviettes hygiéniques gratuites aux filles des classes 4 à 8 lors de l'exercice 2011/2012, avec un budget initial d'environ 3,34 millions de dollars touchant environ 444 000 filles.

Objectifs

Fournir des serviettes hygiéniques gratuites, suffisantes et de qualité (ainsi que des installations d'élimination sûres) à chaque fille ayant atteint la puberté dans les établissements d'enseignement de base publics, dans le but de réduire l'absentéisme scolaire lié aux menstruations.

Activités

En juin 2017, la loi modificative sur l'éducation de base a inséré la section 39(k), faisant de cette fourniture une obligation légale ; le programme est désormais désigné comme une composante du projet phare Santé et nutrition scolaires de la Vision 2030 du Kenya.

Résultats

En 2022, un audit de performance du Contrôleur général a constaté que le gouvernement avait dépensé environ 3,1 milliards de KSh et touché environ 8,86 millions de filles des classes 6 à 8 depuis le lancement, bien que la distribution annuelle réelle ait souvent été de 7 paquets par fille au lieu des 9 légalement requis. Un essai randomisé en grappes du Population Council (3 489 filles, 140 écoles, comté de Kilifi, Reproductive Health, 2021) n'a trouvé « aucune preuve d'effet sur la fréquentation scolaire au primaire ». Un essai en grappes (Phillips-Howard et al., BMJ Open, 2016) et un essai plus large (Zulaika et al., eClinicalMedicine, 2023, 4 137 filles) n'ont pas non plus trouvé de réduction significative du décrochage scolaire ; l'essai de 2023 a constaté que la grossesse et le mariage, et non les menstruations, expliquaient l'essentiel du décrochage.

Conclusions

Le programme est une politique bien intentionnée, ancrée juridiquement et toujours en activité, avec un fort ancrage institutionnel et une bonne intégration du genre, mais les preuves issues de plusieurs essais randomisés indépendants restent faibles quant à l'atteinte de son objectif déclaré de réduction de l'absentéisme, la situation étant aggravée par des problèmes budgétaires et de passation de marchés persistants, dont des irrégularités documentées dans les appels d'offres.

Mise en œuvre
Coût indicatif
Élevé (500 k€–5 M€) — Initial budget ~$3.34 million (2011/12); cumulative spend reached roughly KSh 3.1 billion by 2022 per Auditor-General audit; a doubled Sh940 million budget in 2023 still had not reached schools four months into the financial year.
Délai jusqu’aux résultats
Long (> 3 ans) — Distribution began in 2011/2012; became a legal obligation in 2017; remains funded and operating as of the most recent reporting (2025).
Personnel et compétences
Ministry of Education, State Department for Gender and Affirmative Action

Conditions de réussite

  • Legal entitlement (Basic Education (Amendment) Act 2017, Section 39(k)) making provision a statutory obligation rather than discretionary
  • Stable administrative ownership and predictable, timely budget disbursement

Modes d’échec courants

  • Administrative responsibility shifted between five different government departments in seven years, linked by auditors and MPs to recurring distribution delays
  • Auditor-General and parliamentary findings documented tender irregularities, including a Sh25 million loss from tenders not awarded to the lowest bidder
  • Actual distribution has often been 7 packets per girl versus the legally required 9, with some constituencies reporting as few as 6 packets over three years by 2025
  • Three independent randomised/quasi-experimental trials (2016, 2021, 2023) found no significant effect on school attendance or dropout from pad distribution alone

Habituellement financé par

National / regional programmes

Pistes de financement indicatives pour des pratiques de ce type — vérifiez toujours les appels en cours et les règles d'éligibilité de chaque programme.

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Sources de données

D'où proviennent les informations de cette pratique, et quand.

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