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Bonne pratique Importée

Lesotho National Development Corporation — Un Pôle d'IDE Textile Dépendant des Préférences Commerciales

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L'effort de la LNDC pour attirer les IDE textiles a bâti un secteur de ~34 000 emplois (surtout des femmes) et 300 millions de dollars d'exportations en 2024, mais l'emploi est passé de 51 325 (2020) à 34 151 (2024), et l'AGOA a expiré en 2025.

34,000
Travailleurs du secteur du vêtement (2024) (2024)
~75%
Part des emplois du secteur du vêtement occupés par des femmes (2024)
USD 300 million
Exportations de vêtements (2024) (2024)
>50%
Part des exportations de biens manufacturés (2024) (2024)
~35%
Part du total des exportations (2024) (2024)
51,325
Emploi manufacturier soutenu par l'AGOA (2020) (2020)
34,151
Emploi manufacturier soutenu par l'AGOA (2024) (2024)
~-33%
Baisse de l'emploi entre 2020 et 2024 (2020-2024)
Lesotho National Development Corporation — Un Pôle d'IDE Textile Dépendant des Préférences Commerciales

Détails

Maturité
Établie
Promoteur
Lesotho National Development Corporation (LNDC)
Période
2000-present
Mots-clés
investment promotion, textile & apparel manufacturing, export-oriented FDI, AGOA trade preference

Contexte

Depuis 1967, l'agence nationale de promotion des investissements du Lesotho, la LNDC, courtise des fabricants de vêtements orientés vers l'exportation, principalement des usines à capitaux asiatiques desservant le marché américain, ancrés depuis 2000 par un accès en franchise de droits au titre de l'African Growth and Opportunity Act (AGOA).

Objectifs

La stratégie de la LNDC a consisté à utiliser les préférences commerciales de l'AGOA pour attirer des investissements directs étrangers à grande échelle dans la fabrication de vêtements destinés à l'exportation, comme moteur de création d'emplois et de croissance des exportations.

Activités

La LNDC a promu et facilité l'investissement étranger dans des usines de confection destinées au marché américain, bâtissant un secteur qui employait en 2024 environ 34 000 travailleurs, dont près des trois quarts de femmes.

Résultats

En 2024, les exportations de vêtements ont atteint 300 millions de dollars américains, soit plus de la moitié des exportations de biens manufacturés du Lesotho et environ 35 % du total des exportations ; cependant, l'emploi dans le secteur manufacturier soutenu par l'AGOA est tombé de 51 325 travailleurs en 2020 à 34 151 en 2024, soit un recul d'environ un tiers, et l'expiration de l'AGOA en septembre 2025 a provoqué l'annulation de commandes, un ralentissement de la production, la fermeture d'usines et la déclaration d'un état de catastrophe nationale, avant que les États-Unis ne prolongent l'AGOA jusqu'au 31 décembre 2026.

Conclusions

Le modèle de la LNDC montre qu'une stratégie centrée sur un seul secteur et ancrée dans des préférences commerciales peut attirer des IDE à grande échelle et de l'emploi féminin, mais reste fortement exposée à des chocs de politique commerciale externes échappant au contrôle du pays.

Mise en œuvre
Coût indicatif
Moyen (50 k€–500 k€) — Running a national investment-promotion agency and associated incentives over decades is consistent with a medium public cost relative to the scale of FDI attracted.
Délai jusqu’aux résultats
Long (> 3 ans) — Strategy pursued continuously since 1967 (AGOA-anchored since 2000), spanning over two decades of AGOA-era operation.
Personnel et compétences
LNDC investment-promotion officers, Factory-level management at Asian-owned garment manufacturers, Government trade-policy negotiators managing AGOA eligibility

Conditions de réussite

  • Continued access to preferential trade terms (AGOA duty-free access to the US market)
  • Active investment-promotion outreach to foreign garment manufacturers
  • Availability of a large, low-cost labour force, predominantly women

Modes d’échec courants

  • Dependence on a single external trade-preference regime (AGOA) exposes the sector to abrupt policy shocks, as shown by the September 2025 lapse
  • Concentration in one sector and one export market (the US) leaves employment vulnerable to order cancellations and tariff changes
  • Employment already fell by roughly a third between 2020 and 2024 even before the 2025 disruption

Où cela s’applique

Type de gouvernance
national investment-promotion agency
Échelle
national, single-sector concentration
Niveau de revenu
low-income, landlocked economy dependent on trade preferences

Habituellement financé par

National / regional programmes

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Sources de données

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Pièces jointes

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