Nova Cidade do Kilamba — la ville nouvelle angolaise financee par le petrole et ceux qu'elle a reellement loges

Nova Cidade do Kilamba est une ville satellite situee a environ 30 km au sud de Luanda, construite par CITIC Construction dans le cadre d'un contrat EPC de 3,535 milliards de dollars signe en novembre 2007 et financee pour l'essentiel par une facilite de pre-exportation de 2,5 milliards de dollars gagee sur le petrole, accordee par ICBC a Sonangol en novembre 2010. La phase 1, livree en septembre 2012, comprenait 710 batiments totalisant 20 002 appartements, 246 commerces, 24 jardins d'enfants, 9 ecoles primaires et 8 etablissements secondaires, ses propres stations d'eau et d'assainissement et deux sous-stations electriques ; AidData recense 60 000 travailleurs sur le chantier, dont 60 % d'Angolais. Vitrine du Programa Nacional de Urbanismo e Habitacao, vehicule de la promesse presidentielle de 2008 d'un million de logements en quatre ans, elle est devenue le modele de plus de vingt autres 'centralidades'.
Le prix a ruine l'objectif affiche de la politique. En aout 2010, le president avait promis que les logements subventionnes seraient vendus au maximum 60 000 dollars ; AidData indique qu'ils ont finalement ete commercialises entre 125 000 et 200 000 dollars, soit deux a trois fois le niveau promis. En juillet 2012, la BBC constatait que seuls 220 des 2 800 premiers appartements avaient trouve preneur pres d'un an apres leur mise en vente, dans un pays ou environ deux tiers de la population vivait avec moins de 2 dollars par jour, et decrivait une ville vide dont l'ecole faisait venir ses eleves en bus faute d'enfants sur place.
Le recit de la 'ville fantome' a ensuite ete renverse, mais par la subvention plutot que par la demande. Les ventes subventionnees ont ouvert en fevrier 2013 et le T3 le moins cher est passe de 125 000 a 70 000 dollars ; en septembre 2013, SONIP annoncait que tous les T3+1 restants etaient vendus, et l'Africa Research Institute recensait quelque 80 000 habitants en 2015. Le Centre for Affordable Housing Finance in Africa documente les conditions qui l'ont permis : un decret presidentiel d'aout 2014 a fixe un taux de 3 % par an sur 20 ans contre un taux de marche proche de 15 %, ce qui, conclut Allan Cain, a de fait abandonne toute perspective de recuperer l'investissement de l'Etat et grevera les budgets publics pendant des annees.
L'analyse independante converge sur la question des beneficiaires. Les travaux de terrain du SAIIA en 2014 etablissent que seuls 20 % environ des habitants de Luanda — les menages disposant de plus de 2 000 dollars par mois dans l'emploi formel — pouvaient s'y loger, la ville n'etant accessible qu'a 'une petite classe moyenne, quoique croissante'. L'analyse de Cain par scorecard de pauvrete montre que les beneficiaires se situaient presque exclusivement dans les 30 % les plus aises, presque aucun ne relevant de la population cible du bas de la pyramide ; les fonctionnaires etaient des clients privilegies, notamment parce que le loyer pouvait etre preleve a la source. L'enquete de Croese et Pitcher aupres d'environ 300 residents de trois projets de Luanda (Urban Studies, 2019) conclut que le modele a produit des beneficiaires non prevus et accru la stratification sociale et spatiale.
L'exploitation et la continuite ont ete defaillantes. Le mandat de gestion de SONIP a ete revoque en decembre 2014 apres environ 5 000 plaintes, quelque 5 500 acquereurs ayant verse un an de depot sans recevoir de cles. Le SAIIA relevait que Kilamba manquait toujours de sante, de transports integres et d'une alimentation electrique fiable, la collecte des dechets et l'entretien des ascenseurs restant assures par le constructeur en service apres-vente, et concluait que de telles villes 'demeurent des quartiers-dortoirs ex nihilo plutot que des espaces urbains integres et autosuffisants'. Avec l'effondrement des cours du petrole, le budget de l'Etat est passe de 74 a 41 milliards de dollars entre 2014 et 2016 et le kwanza a ete devalue de plus de 40 % ; la tentative d'IMOGESTIN de recouvrer les arrieres en doublant les loyers a suscite des commissions de residents dans presque chaque immeuble et une quasi-greve des loyers en 2015-2016.
Au niveau du programme, le bilan est plus severe encore : Cain fait etat de 220 672 logements livres sur 1 000 000 prevus, l'autoconstruction encadree par l'Etat — 68,5 % du plan et sa seule composante veritablement favorable aux pauvres — n'ayant livre que 12 906 des 685 000 unites, soit 1,9 %. La presse economique angolaise chiffre la depense du PNUH a 16,7 milliards de dollars pour 88 924 logements dans 23 centralidades construites fin 2021, dont 9 353 invendus. Kilamba figure ici comme cas d'alerte bien documente : il montre qu'un Etat peut livrer du logement a tres grande echelle et tres vite grace a un financement externe gage sur des matieres premieres, et manquer malgre tout la population qu'il avait designee comme beneficiaire, faute d'avoir integre des l'origine l'accessibilite financiere, le ciblage, l'integration des services et une trajectoire de recouvrement des couts.
Reserves sur les chiffres : il n'existe aucun recensement independant de la ville nouvelle. Les estimations d'environ 120 000 habitants (CITIC, 2023) et d'environ 129 000 (ambassade d'Angola, 2021) emanent de parties interessees ; la derniere estimation independante est d'environ 80 000 pour 2015-2016. La capacite prevue est citee de maniere incoherente selon les sources (200 000-500 000 chez AidData, 'jusqu'a un demi-million' a la BBC, plus de 160 000 chez Cain). On notera enfin que le chiffre de recensement d'environ 1,12 million pour 'Kilamba Kiaxi' designe une municipalite de Luanda distincte et plus ancienne, et non cette ville nouvelle, situee a Belas.