Loi 5777/2016 du Paraguay — Criminalisation Globale du Féminicide et de Toutes les Formes de Violence Contre les Femmes

Avant 2016, le droit paraguayen traitait le féminicide comme un homicide aggravé plutôt que comme une infraction autonome, ce qui rendait plus difficile la poursuite des meurtres à motivation sexiste et impossible la collecte systématique de données.

La loi 5777/2016 s'est donné pour objectif d'ériger le féminicide en infraction pénale autonome, d'établir un cadre juridique global couvrant la violence physique, psychologique, sexuelle, économique et reproductive à l'égard des femmes, et de renforcer la capacité institutionnelle à la surveiller et à y répondre.

Promulguée en décembre 2016 et réglementée par le décret 6973 (2017), la loi : (i) érige le féminicide en infraction pénale autonome, passible de 10 à 30 ans d'emprisonnement ; (ii) établit un cadre global traitant de la violence physique, psychologique, sexuelle, économique et reproductive ; (iii) impose la création de l'Observatoire des femmes (article 31) au sein du ministère de la Femme, chargé de surveiller et de produire des données annuelles sur la violence à l'égard des femmes ; et (iv) exige une coordination interinstitutionnelle entre la police, le ministère public, les services de santé et les organismes de protection sociale.

L'adoption de la loi a entraîné une forte hausse des cas signalés : 13 491 plaintes pour violence domestique ont été déposées en 2017, un record à l'époque, signe d'une augmentation des signalements par les victimes et d'une meilleure classification policière. Entre 2019 et 2022, l'Observatoire a documenté 143 décès par féminicide — soit une moyenne de 36 par an, ou un tous les dix jours. Les données révèlent que 94 % des agresseurs étaient connus de la victime, 86 % étaient des partenaires intimes actuels ou anciens, 76 % des victimes avaient entre 18 et 44 ans, et les féminicides sont survenus dans 16 des 17 départements du Paraguay. Toutefois, les taux de condamnation restent faibles par rapport au volume de cas : la revue de recherche du ministère public lui-même et ONU Femmes ont toutes deux documenté des lacunes dans la capacité d'enquête et les services d'aide aux victimes.

La loi est largement citée comme une avancée normative essentielle, ayant permis pour la première fois un suivi systématique de la violence de genre, mais dont l'application exige un investissement soutenu de l'État. Le Paraguay compte 23,8 % de femmes au parlement (février 2024), ce qui montre que les progrès législatifs et judiciaires coexistent avec des lacunes de représentation plus larges.