Rotterdam port adaptation strategy for climate resilient transport and business activities

Le port de Rotterdam — le plus grand port d'Europe, avec plus de 460 millions de tonnes de marchandises traitées en 2022 (environ 8 % du fret total manutentionné en Europe) — se situe au-dessus du niveau de la mer, mais en dehors du système principal de digues néerlandais, ce qui le protège naturellement du risque d'inondation actuel tout en l'exposant directement à la future élévation du niveau de la mer. Sur la base des projections de Rijkswaterstaat/KNMI prévoyant une élévation du niveau de la mer de +26 cm à +124 cm d'ici 2100, l'Autorité portuaire de Rotterdam (PoR) et la municipalité de Rotterdam ont co-élaboré, avec les parties prenantes et des experts, une stratégie d'adaptation adaptée séparément à chacune des six zones distinctes du port, compte tenu de leurs hauteurs, usages du sol et infrastructures respectifs.

La stratégie vise à proposer un éventail de mesures d'adaptation pour chaque zone du port, principalement afin de réduire les dommages économiques attendus des inondations, et secondairement de réduire les dommages environnementaux (par exemple la dispersion de polluants) et le risque pour la vie humaine.

Les mesures se répartissent en trois catégories : prévention (« garder l'eau dehors » — rehaussement des digues et des routes, barrières verrouillables ou amovibles), adaptation spatiale (« vivre avec l'eau » — relocalisation des activités critiques vers des terrains plus élevés, imperméabilisation humide ou sèche des installations, surélévation des sites), et gestion de crise (« être préparé » — plans d'urgence, constitution de stocks, digues d'urgence temporaires). Chacune des six zones du port s'est vu attribuer une combinaison de mesures adaptée, fondée sur la modélisation spécifique du risque d'inondation et les priorités des entreprises qui y opèrent.

Une analyse coûts-avantages des ensembles de mesures recommandés, propres à chaque zone, estime leur coût actualisé à près de 90 millions d'euros, pour des bénéfices attendus (dommages économiques évités) d'environ 611 millions d'euros, soit un ratio bénéfices/coûts de 6,8. Un ensemble alternatif reposant sur une unique grande barrière verrouillable (de type barrière Maeslant) a également été évalué : il coûterait environ 820 millions d'euros et générerait des bénéfices estimés à 1 608 millions d'euros, plus que doublant les bénéfices totaux, mais avec un ratio bénéfices/coûts inférieur, de 2, ce qui en fait globalement une option moins rentable.

L'Autorité portuaire attribue la robustesse de la stratégie à son ancrage dans une modélisation climatique scientifique régulièrement actualisée, à son adaptation fine aux caractéristiques propres à chaque zone du port, à sa co-construction avec les parties prenantes directement concernées, et à l'analyse coûts-avantages qui la sous-tend. Le principal facteur limitant tient à l'extrême complexité des activités économiques et infrastructures interconnectées du port, et à ses liens avec les économies néerlandaise, européenne et mondiale, ce qui a contraint à développer et ajuster la stratégie séparément, et à des moments différents, selon les zones — par exemple en examinant des scénarios alternatifs d'usage futur des sols (usage économique ou mixte résidentiel) pour la zone de Merwe-Vierhavens.