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Bonne pratique Importée

Programme « ville-éponge » de Wuhan — Subvention nationale pour les infrastructures urbaines de rétention d'eau

Chine · Wuhan · Voir le profil de Chine

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La Chine a alloué 20,7 milliards de RMB à 16 villes-éponges pilotes (2015-2017) ; Wuhan seule a construit 389 projets de rétention d'eau sur 38,5 km2, économisant plus de 4 milliards de RMB face au drainage classique.

20.7 CNY billion (2015-2017)
Subvention centrale nationale à 16 villes pilotes (2015-2017)
389 projects
Projets de ville éponge à Wuhan (by 2020)
38.5 km2
Superficie couverte par la ville éponge à Wuhan (by 2020)
over 4 CNY billion (almost US$600 million)
Économie estimée par rapport à une mise à niveau de drainage conventionnel (by 2020)
724 tonnes CO2/year
Séquestration annuelle de carbone estimée, parc Yangtze River Beach (showcase site estimate)
10,218 CNY/m2 (about US$1,471)
Valeur des terrains à proximité, site vitrine (by 2020)

Détails

Maturité
En expansion
Promoteur
Ministry of Housing and Urban-Rural Development, Ministry of Finance & Ministry of Water Resources (China), with the Wuhan municipal government
Période
2015-present (initial 3-year national subsidy 2015-2017)
Mots-clés
urban water management, flood resilience, green-blue infrastructure, national fiscal transfers

Contexte

En 2013, le gouvernement central chinois a annoncé une initiative nationale de « ville éponge » pour que les zones urbaines absorbent, stockent et réutilisent l'eau de pluie au lieu de l'évacuer via des infrastructures grises.

Objectifs

Entre 2015 et 2017, trois ministères nationaux ont conjointement alloué 20,7 milliards de CNY (environ 3 milliards USD) de subventions à 16 villes pilotes, avec pour objectif national que 20 % de la zone urbanisée de chaque ville pilote respecte les normes de ville éponge d'ici 2020 et 80 % d'ici 2030.

Activités

Les subventions couvrent généralement 15 à 20 % des coûts de construction (avec un bonus supplémentaire de 10 % pour les villes recourant au capital privé via des PPP). Wuhan, projet pilote phare, a construit des revêtements perméables, des jardins de pluie, des zones humides et des lacs artificiels, investissant environ 2 milliards de CNY dans 104 projets d'ici 2016, puis passant à 389 projets couvrant 38,5 km2 d'ici 2020.

Résultats

Lors d'un orage important le 11 juin 2016, un responsable municipal a rapporté que les sections achevées du système éponge géraient mieux les précipitations que les zones non réaménagées (début du ruissellement vers 11h30 contre 10 à 15 minutes après le début de la pluie ailleurs). Une évaluation de 2020 de la Coalition for Urban Transitions (WRI/C40) a estimé que l'approche de Wuhan était plus de 4 milliards de CNY (près de 600 millions USD) moins coûteuse qu'une mise à niveau vers une capacité de drainage conventionnelle équivalente. Sur le site vitrine du parc Yangtze River Beach, la végétation séquestrerait environ 724 tonnes de carbone par an, le parc étant environ 3 degrés Celsius plus frais que la ville environnante, et la valeur des terrains à proximité ayant plus que doublé pour atteindre 10 218 CNY par mètre carré.

Conclusions

Les subventions centrales ne financent qu'une minorité du coût total, l'expansion dépend donc d'un cofinancement local/privé continu ; les chiffres de séquestration de carbone et de rafraîchissement proviennent d'un seul site vitrine plutôt que d'un audit indépendant des 389 projets, et le programme national plus large a été critiqué pour une mise en œuvre inégale et des inondations persistantes dans les zones non encore réaménagées.

Mise en œuvre
Coût indicatif
Très élevé (> 5 M€) — National subsidy pool of CNY 20.7 billion (2015-2017) plus local/private co-financing; Wuhan alone invested at least CNY 2 billion by 2016, rising with programme growth to 389 projects by 2020 -- clearly very_high (>EUR5M) in aggregate.
Délai jusqu’aux résultats
Long (> 3 ans) — Launched 2015, ongoing with national targets running to 2030.
Personnel et compétences
Ministry of Housing and Urban-Rural Development, Ministry of Finance & Ministry of Water Resources (national), Wuhan municipal government, Local governments and private investors (co-financing, incl. PPP)

Conditions de réussite

  • National subsidy covering 15-20% of construction cost, easing local budget burden
  • 10% additional PPP subsidy bonus to mobilise private capital
  • Clear national built-up-area coverage targets (20% by 2020, 80% by 2030)

Modes d’échec courants

  • Uneven implementation across pilot cities
  • Persistent flooding in areas not yet retrofitted
  • Headline showcase-site figures not independently audited across the whole programme

Où cela s’applique

Type de gouvernance
national programme with municipal delivery
Échelle
city-wide (38.5 km2 in Wuhan) within a 16-city national pilot
Niveau de revenu
upper-middle-income

Habituellement financé par

National / regional programmes

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Sources de données

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