Programme bavarois de paysage culturel (KULAP) et Programme de conservation contractuelle de la nature (VNP)

La Bavière gère deux programmes d'État liés, cofinancés par la PAC de l'UE, destinés aux agriculteurs. Le Kulturlandschaftsprogramm (KULAP), administré par le ministère bavarois de l'Alimentation, de l'Agriculture et des Forêts (StMELF), fonctionne depuis 1988 et a été refondu pour la période du plan stratégique PAC 2023-2027. Le Vertragsnaturschutzprogramm (VNP), administré par le ministère bavarois de l'Environnement et de la Protection des consommateurs (StMUV) et l'administration de conservation de la nature de l'État, met en œuvre Natura 2000 et la stratégie bavaroise pour la biodiversité. Les deux programmes sont cofinancés par la Bavière, le gouvernement fédéral allemand (GAK) et le fonds européen FEADER.
En 2023, le KULAP a versé 246,58 millions d'euros à 55 821 exploitations (environ 4 417 euros par exploitation en moyenne), avec un budget prévu d'environ 321 millions d'euros par an pour 2026-2027. La surface sous contrat du VNP est passée d'environ 90 000 hectares en 2018 à plus de 164 000 hectares en 2023, répartie entre environ 28 000 à 29 000 exploitations, pour un coût d'environ 90 millions d'euros par an ; le nombre d'arbres de prés-vergers soutenus est passé d'environ 54 000 à environ 150 000 sur la même période. L'objectif affiché de la Bavière est d'atteindre 200 000 hectares sous VNP.
Les paiements sont calculés à la surface et vérifiés chaque année via les déclarations allemandes d'utilisation des terres et de cheptel du système InVeKoS, recoupées avec la reconnaissance satellite des types de cultures (Sentinel), des inspections sur site et des photographies géoréférencées.
Une étude de 2023 évaluée par des pairs sur des exploitations laitières bavaroises (Ait Sidhoum, Mennig & Sauer, European Review of Agricultural Economics) a constaté que la participation aux mesures agroenvironnementales n'améliorait pas l'efficacité économique et ne stimulait pas clairement les gains d'efficacité environnementale. Une enquête distincte menée en 2023 auprès de 825 agriculteurs et 118 gestionnaires de la conservation (Zindler et al., Environmental Management) a révélé une demande de moins de bureaucratie et un malaise des agriculteurs face à l'incertitude des paiements liés aux résultats. Les affirmations de la Bavière elle-même sur la hausse du nombre d'espèces de la liste rouge sur les terres du VNP proviennent d'une auto-déclaration du ministère et non d'un audit indépendant.