Programa Nacional de Pago por Servicios Ambientales (PSA) de Colombia

El Programa Nacional de Pago por Servicios Ambientales (PSA) de Colombia fue creado por el Decreto-Ley 870 del 25 de mayo de 2017, confirmado por la Corte Constitucional en la sentencia C-644 de 2017, y posteriormente reglamentado en detalle por el Decreto 1007 de 2018, compilado en el Decreto Único Reglamentario 1076 del sector. El Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible (MADS) define la política nacional, mientras que las Corporaciones Autónomas Regionales, las secretarías municipales de ambiente y Parques Nacionales Naturales administran los acuerdos sobre el terreno con los propietarios, bajo cuatro modalidades oficiales: regulación y calidad del agua, conservación de la biodiversidad, reducción/captura de gases de efecto invernadero, y servicios culturales-espirituales-recreativos. Una modificación de 2023 (Decreto 1998) añadió una vía para territorios colectivos y ancestrales.

Según datos del MADS recopilados por la prensa colombiana, el programa movilizó aproximadamente 441 mil millones de pesos colombianos (públicos y privados) desde 2017, en 503 proyectos, con cerca de 743.000 hectáreas registradas acumulativamente — reportado como el 74,3% de la meta gubernamental de 1.000.000 de hectáreas para 2030. Un corte de 2024 encontró 157.637 hectáreas en 214 proyectos actualmente activos, beneficiando a 8.771 familias en 19 departamentos y 121 municipios. Solo en 2021, el programa reportó 144.502 hectáreas recién conservadas y 3.738 familias adicionales inscritas, un año en que la conservación acumulada (260.110 ha) superó en un tercio la meta de 196.000 hectáreas del Plan Nacional de Desarrollo 2018-2022. Una implementación subnacional en Bogotá — financiada por la Secretaría Distrital de Ambiente junto con la Iniciativa de Financiamiento de la Biodiversidad del PNUD — puso cerca de 1.000 hectáreas de páramo, bosque y humedal bajo 41 acuerdos de conservación en 62 predios, enmarcados explícitamente como protección del suministro de agua para los cerca de 7,9 millones de habitantes de la ciudad.

Las propias cifras del programa presentan limitaciones reales. La participación étnica e indígena está muy por debajo de las prioridades declaradas: en 2024, solo el 0,18% de los beneficiarios activos eran indígenas, lo que la prensa colombiana atribuye a un desajuste estructural entre la lógica de pago individual del PSA y la gobernanza colectiva de los territorios ancestrales — una brecha que el decreto de 2023 solo resuelve parcialmente. También existe una brecha grande y no conciliada entre las cerca de 743.000 hectáreas registradas desde 2017 y las cerca de 157.637 hectáreas aún activas en 2024, lo que sugiere una atrición sustancial de los acuerdos con el tiempo. No se identificó ninguna evaluación independiente y revisada por pares de los resultados ambientales del programa nacional (en contraste con las hectáreas inscritas); el registro cuantitativo se basa en los propios informes del MADS, corroborados por la prensa colombiana e internacional, pero no por datos de monitoreo de terceros.