Programme national colombien de paiement pour services environnementaux (PSA)

Le Programme national de paiement pour services environnementaux (PSA) de la Colombie a été créé par le décret-loi 870 du 25 mai 2017, confirmé par la Cour constitutionnelle dans l'arrêt C-644 de 2017, puis précisé par le décret 1007 de 2018 et compilé dans le décret unique réglementaire 1076 du secteur. Le ministère de l'Environnement et du Développement durable (MADS) fixe la politique nationale, tandis que les Corporations autonomes régionales, les secrétariats municipaux à l'environnement et les Parcs nationaux naturels administrent les accords sur le terrain avec les propriétaires, selon quatre modalités officielles : régulation et qualité de l'eau, conservation de la biodiversité, réduction/captage des gaz à effet de serre, et services culturels-spirituels-récréatifs. Une modification de 2023 (décret 1998) a ajouté une voie pour les territoires collectifs et ancestraux.

Selon les données du MADS compilées par la presse colombienne, le programme a mobilisé environ 441 milliards de pesos colombiens (publics et privés) depuis 2017, répartis sur 503 projets, avec environ 743 000 hectares enregistrés cumulativement — soit 74,3 % de l'objectif gouvernemental de 1 000 000 d'hectares d'ici 2030. Un état des lieux de 2024 a recensé 157 637 hectares sur 214 projets actuellement actifs, au bénéfice de 8 771 familles dans 19 départements et 121 municipalités. Rien qu'en 2021, le programme a rapporté 144 502 hectares nouvellement conservés et 3 738 familles supplémentaires inscrites, une année où la conservation cumulée (260 110 ha) a dépassé d'un tiers l'objectif de 196 000 hectares du Plan national de développement 2018-2022. Une mise en œuvre infranationale à Bogotá — financée par le Secrétariat de l'environnement du district avec l'Initiative de financement de la biodiversité du PNUD — a placé environ 1 000 hectares de páramo, de forêt et de zone humide sous 41 accords de conservation répartis sur 62 propriétés, explicitement présentés comme protégeant l'approvisionnement en eau des quelque 7,9 millions d'habitants de la ville.

Les données du programme comportent de réelles limites. La participation ethnique et autochtone reste très en deçà des priorités affichées : en 2024, seuls 0,18 % des bénéficiaires actifs étaient autochtones, ce que la presse colombienne attribue à une inadéquation structurelle entre la logique de paiement individuel du PSA et la gouvernance collective des territoires ancestraux — un écart que le décret de 2023 ne comble que partiellement. Il existe aussi un écart important et non expliqué entre les quelque 743 000 hectares enregistrés depuis 2017 et les quelque 157 637 hectares encore actifs en 2024, ce qui suggère une attrition substantielle des accords dans le temps. Aucune évaluation indépendante et évaluée par des pairs des résultats environnementaux du programme national (par opposition aux hectares inscrits) n'a été identifiée ; les données quantitatives reposent sur les propres rapports du MADS, corroborés par la presse colombienne et internationale, mais non par des données de suivi indépendantes.