Projet d'amélioration de la gestion des pâturages et de l'élevage du Kirghizistan — Unions communautaires d'usagers des pâturages

La loi kirghize de 2009 sur les pâturages a transféré la gestion des pâturages appartenant à l'État — le plus grand actif agricole du pays — des organismes centraux vers des Unions d'Usagers des Pâturages (PUU) élues localement et leurs Comités de pâturage exécutifs, couvrant chaque municipalité rurale. Pour aider à mettre en œuvre cette loi, la Banque mondiale a approuvé l'équivalent de 15 millions de dollars (8,25 millions de crédit concessionnel plus 6,75 millions de subvention) pour le Projet d'amélioration de la gestion des pâturages et de l'élevage (PLMIP), mis en œuvre de 2014 à 2019 avec le Département des pâturages, de l'élevage et de la pêche (DPLF).

Selon le rapport d'achèvement de la Banque mondiale, le PLMIP a touché plus de 190 000 bénéficiaires directs dans 140 communautés participantes, a soutenu l'élaboration de plans communautaires de gestion et d'utilisation des pâturages, financé la démarcation et l'inventaire des limites des pâturages, et financé 475 petits sous-projets d'infrastructure des Unions d'Usagers des Pâturages, tels que des points d'eau, des ponts et des postes vétérinaires. Les enquêtes auprès des bénéficiaires citées dans le rapport font état de 58,6 % des usagers des pâturages satisfaits de la gestion par les PUU et de 95,5 % satisfaits des services vétérinaires privés introduits en parallèle.

Les recherches indépendantes et évaluées par des pairs sont plus circonspectes quant à la profondeur de la réforme. Une étude parue dans Mountain Research and Development a constaté que la gouvernance communautaire envisagée par la loi sur les pâturages "n'a pas encore été entièrement concrétisée" dans la pratique, et un article complémentaire publié dans la revue Pastoralism conclut de même que la gestion communautaire des pâturages au Kirghizistan a produit un véritable changement institutionnel sans avoir pleinement atteint les résultats escomptés sur le terrain, pointant une captation par des élites locales et des lacunes de capacité dans certaines PUU.

Pris ensemble, ce programme constitue une réforme institutionnelle authentique et déployée à l'échelle nationale, reliant les moyens de subsistance locaux à une gestion durable des parcours, avec une portée crédible et quantifiée — mais avec des écarts documentés de manière indépendante entre la conception de la politique et sa pleine réalisation sur le terrain.