Programa de Silvicultura Social do Bangladeche — Acordos Participativos de Partilha de Benefícios (PBSA)

O Programa de Silvicultura Social do Bangladesh, gerido pelo Departamento Florestal sob a tutela do Ministério do Ambiente, Floresta e Alterações Climáticas, paga a participantes rurais pela recuperação da cobertura arbórea em terrenos estatais degradados através de Acordos Participativos de Partilha de Benefícios (PBSA). Iniciado em 1982 no âmbito do Community Forestry Project e formalizado através das Regras de Silvicultura Social (2004, alteradas em 2011), o Departamento arrenda faixas junto às estradas, talhões florestais, parcelas agroflorestais e zonas-tampão costeiras a agregados familiares sem terra ou marginais, que plantam e cuidam de árvores ao longo de uma rotação de cerca de 10 anos.

No momento da colheita, o Departamento leiloa a madeira e partilha os proventos ao abrigo de um acordo escrito — normalmente 40-65% para o participante ou grupo, sendo o restante dividido entre o Departamento Florestal e os Conselhos de União locais, mais uma reserva de 10% para um Fundo de Silvicultura que financia a replantação. Um projeto relacionado, em curso e apoiado pelo Banco Mundial (Sustainable Forests and Livelihoods, SUFAL), visa mais cerca de 79.000 hectares, incluindo 22.000 hectares de cinturão verde costeiro, e cerca de 40.000 agregados familiares.

Ao longo de mais de quatro décadas de atividade, mais de 700.000 pessoas participaram, incluindo cerca de 134.500 mulheres, criando 40.387 hectares de nova floresta e 48.420 quilómetros de plantação em faixa. Os registos de pagamentos mostram fluxos reais de dinheiro para os participantes: no ciclo de colheita 1999-2002, 13.185 participantes partilharam 174,39 milhões de taka de um total de 398,17 milhões de taka em receitas de venda; entre 2000-2003, os participantes receberam cerca de 5,26 milhões de dólares (mais de 23.000 pessoas pagas) face a cerca de 5,59 milhões de dólares retidos pelo governo, com pagamentos médios de cerca de 223 dólares por pessoa (podendo chegar a 5.000-8.500 dólares para lotes maiores).

Fontes académicas e jornalísticas independentes documentam fragilidades reais para além destes números. Um estudo revisto por pares na revista Forestry (Oxford) constatou que a implementação efetiva do programa diverge da sua intenção política de redução da pobreza, com os benefícios frequentemente captados por elites locais em vez dos pobres sem terra a quem se destinavam, reportando também corrupção entre alguns funcionários do Departamento Florestal. A execução orçamental ficou aquém das metas (cerca de 15,4 milhões de dólares gastos anualmente face a 68,4 milhões de dólares alocados num determinado período plurianual), os direitos de usufruto dos participantes permanecem juridicamente inseguros, e a fraca infraestrutura de mercado para produtos florestais não madeireiros deixa os produtores expostos a intermediários exploradores. Persistem também constrangimentos de género: um inquérito constatou que apenas 46% das mulheres participantes podiam vender a sua própria produção sem o consentimento do marido. Ainda assim, o programa é um dos esquemas de partilha de benefícios florestais mais longos e mais extensamente documentados do Sul da Ásia.