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Boa prática Importada

GRAS — o sistema do Banco Mundial que analisa a despesa pública brasileira em busca de corrupção

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A ferramenta GRAS do Banco Mundial tem analisado dados de despesa pública brasileira desde um projeto-piloto de novembro de 2023, abrangendo os níveis federal, estadual e municipal, identificando cerca de 200 possíveis sinais de fraude/conluio e assinalando centenas de fornecedores suspeitos de conluio ou de registo em nome de testas de ferro.

~200 red flags
Sinais de alerta distintos de potencial fraude que o GRAS consegue identificar em despesas públicas (reported Sept 2024)
850+ suppliers
Fornecedores com fortes indícios de comportamento colusório (pilot results)
~450 suppliers
Fornecedores suspeitos de estarem registados sob testas de ferro (pilot results)
~500 cases
Casos de conflito de interesses envolvendo fornecedores detidos por funcionários públicos (pilot results)
~4,500 companies
Empresas com ligações a campanhas políticas (pilot results)

Detalhes

Maturidade
Em expansão
Promotor
World Bank (Governance Global Practice), piloted with federal, state and municipal audit/control bodies in Brazil
Período
Piloted from around November 2023; results reported through September 2024; scale-up project since documented
Palavras-chave
anti-corruption, public expenditure analytics, procurement integrity, audit

Contexto

O Sistema de Avaliação de Risco de Governança (GRAS) é uma ferramenta de análise de dados construída pela Prática Global de Governança do Banco Mundial para ajudar auditores governamentais e organismos anticorrupção a analisar grandes volumes de dados de despesa pública — cadernos eleitorais, registos de programas sociais, dados de folhas de pagamento e listas de empresas na lista negra — em busca de sinais de fraude, conluio e influência política indevida na contratação pública.

Objetivos

O GRAS foi testado no Brasil a partir de aproximadamente novembro de 2023, funcionando em vários níveis do governo brasileiro (federal, estadual e municipal), incluindo várias administrações subnacionais, para analisar dados de despesa em busca de risco de corrupção.

Atividades

Segundo o próprio relato do Banco Mundial (11 de setembro de 2024), o GRAS consegue identificar cerca de 200 sinais de alerta distintos de potencial fraude em despesas públicas.

Resultados

Os relatórios sobre os resultados do piloto descrevem constatações concretas: mais de 850 fornecedores com fortes indícios de comportamento colusório, cerca de 450 fornecedores suspeitos de estarem registados sob 'testas de ferro', cerca de 500 casos de conflito de interesses envolvendo fornecedores detidos por funcionários públicos, e quase 4.500 empresas com ligações a campanhas políticas.

Conclusões

O GRAS foi explicitamente concebido pelo Banco Mundial como uma metodologia replicável, e não como uma ferramenta exclusiva para o Brasil, e o Banco já documentou um projeto de continuidade, o 'Brazil - Governance Risk Assessment System Scale-Up Project'. É usado internamente por auditores governamentais, em vez de ser publicado como ferramenta pública, pelo que os seus critérios de análise e conjuntos completos de resultados não são independentemente auditáveis pelo público, e ainda não foi publicada nenhuma avaliação independente dos resultados de processos judiciais ou condenações decorrentes dos seus alertas.

Implementação
Custo indicativo
Médio (50 mil–500 mil €) — No specific budget figures disclosed in the source; delivered as World Bank technical assistance to Brazilian audit and control bodies, with a documented follow-on Scale-Up Project.
Tempo até resultados
Médio (1–3 anos) — Piloted from around November 2023; results reported through September 2024; a scale-up project has since been documented.
Equipa e competências
World Bank Governance Global Practice (tool developer), Federal, state and municipal audit/control bodies in Brazil (implementing users)

Condições de sucesso

  • Access to linked administrative datasets (electoral registers, social-programme records, payroll, blacklisted-firm lists)
  • Institutional buy-in from audit and control bodies across multiple levels of government
  • A replicable methodology design rather than a one-off, country-specific build

Modos de falha comuns

  • Used internally by auditors rather than published as a public-facing tool, so screening criteria and full result sets are not independently and publicly auditable
  • No independent evaluation of prosecution or conviction outcomes from its flags has yet been published

Onde se enquadra

Tipo de governação
multi-level government (federal, state, municipal) with a multilateral technical-assistance partner
Escala
national, across multiple levels of government
Nível de rendimento
upper-middle-income

Habitualmente financiado por

National / regional programmes

Vias de financiamento indicativas para práticas deste tipo — verifique sempre os avisos abertos e as regras de elegibilidade de cada programa.

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Fontes de dados

De onde foi obtida a informação desta prática, e quando.

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