Moratória Previsional — Como a Argentina Reduziu o Défice de Pensões Ligado ao Trabalho de Cuidado das Mulheres

O sistema de pensões argentino exigia historicamente pelo menos 30 anos de contribuições registadas, um limiar que a maioria das mulheres não conseguia atingir porque a sua vida ativa se concentrava em emprego informal ou em trabalho doméstico e de cuidado não remunerado. A partir de 2004-05, e prolongada em 2014 e 2019, a Moratoria Previsional permitiu que as pessoas que tinham atingido a idade de reforma mas não possuíam histórico de contribuições suficiente 'declarassem' uma dívida contributiva pendente e a reembolsassem através de descontos nas futuras pensões, convertendo, na prática, décadas de trabalho não remunerado em elegibilidade. Um regime não contributivo complementar, a Pensión Universal para el Adulto Mayor (PUAM), foi criado em 2016 para quem não recorreu à moratória.
A dimensão da mudança foi grande e beneficiou desproporcionalmente as mulheres. Uma revisão académica de 2024 constatou que 73% dos cerca de 2,7 milhões de beneficiários da primeira vaga (2004-05) eram mulheres, subindo para 86% na segunda vaga (2010); um estudo de caso na província de San Juan mostrou que a cobertura previdencial da população com 65 ou mais anos subiu de 60,75% em 2001 para 91% em 2010. Um relatório técnico do Banco Mundial de 2022 estimou que, em 2020, a pobreza na terceira idade se situava em cerca de 11%, face a um cenário contrafactual de cerca de 67,8% caso as transferências previdenciais não existissem — e assinalou que apenas 9,9% das mulheres entre os 60 e os 64 anos tinham direito autónomo a uma pensão sem este regime.
O historial do regime é real mas contraditório. O próprio relatório do Banco Mundial critica a 'iniquidade horizontal' da moratória — que concedeu pensões completas independentemente do histórico real de contribuições — e o seu custo fiscal, com a Argentina a gastar atualmente cerca de 11,8% do PIB em pensões. Fontes académicas assinalam que a equidade de género foi um subproduto e não um objetivo desenhado: as mulheres tiveram de se inscrever como 'trabalhadoras independentes' fictícias com contribuições retroativas, em vez de verem o trabalho de cuidado reconhecido diretamente. Mais relevante ainda, a lei da moratória expirou em março de 2025 e não foi renovada; a Amnistia Internacional alertou que as pessoas idosas, sobretudo mulheres e trabalhadoras informais, correm o risco de perder o acesso a uma pensão completa, uma vez que o regime de recurso PUAM paga apenas 80% da pensão mínima.