Tribunal de Contas de Portugal — um Modelo de Aprendizagem Automática de Avaliação de Risco para Direcionar Auditorias à Contratação Pública

A contratação pública representa cerca de 10,3% do PIB de Portugal, e o Tribunal de Contas, tal como a maioria das instituições superiores de controlo, dependia historicamente de revisões manuais por amostragem para verificar irregularidades nos contratos, limitando a proporção da despesa total que podia ser efetivamente auditada.

A partir de cerca de 2023, o Tribunal de Contas associou-se à NOVA Information Management School, com apoio técnico da OCDE e financiamento da Comissão Europeia, num projeto de dois anos para construir um modelo de avaliação de risco orientado por dados. O sistema aplica uma matriz de risco de 37 indicadores — cobrindo procedimentos de adjudicação, adjudicações a proponente único, modificações contratuais, atrasos de execução e variação de custos — alimentada por dados integrados do instituto de contratação pública IMPIC, do instituto de registos IRN, da Autoridade Tributária e da Autoridade da Concorrência, além das próprias plataformas de contratação do Tribunal.

A ferramenta foi apresentada publicamente no início de 2025 e a OCDE citou-a como um exemplo modelo para outras instituições de auditoria num documento metodológico dedicado (Working Papers on Public Governance n.º 83, junho de 2025). O próprio documento de trabalho da OCDE afirma explicitamente que o Tribunal ainda não publicou dados concretos de desempenho — nenhuma taxa de exatidão pública, número de contratos assinalados ou fundos afetados.

Trata-se de uma prática genuinamente implementada, mas ainda numa fase inicial e não quantificada, em vez de um sistema maduro com um histórico plurianual; a OCDE recomenda que o Tribunal comece a medir e a publicar indicadores de impacto no futuro.