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Good practice

Programa de Compensación de la Cuenca del Embalse de Miyun Pekín-Hebei (Conversión de Arrozales a Secano)

China · Chengde · Ver el perfil de China

Desde 2006, Pekín paga a agricultores aguas arriba en Chengde y Zhangjiakou (Hebei) 450-550 yuan/mu/año para convertir 103.000 mu de arrozales a secano, reduciendo la escorrentía de nitrógeno en 10,36 t/año — aunque más del 88% de los participantes afirma que volvería al arroz sin los pagos.

450 yuan/mu/year
Importe del pago por mu al año (2006) (2006)
550 yuan/mu/year
Importe del pago por mu al año (2008) (2008)
103,000 mu (~6,870 ha)
Superficie total de arrozal convertida (by 2010)
18.2 million m³/year
Aumento del caudal de agua aguas abajo
10.36 tonnes/year
Reducción de la carga total de nitrógeno
4.34 tonnes/year
Reducción de la carga total de fósforo
1.5
Relación beneficio-coste
88 %
Hogares participantes que volverían al arroz sin los pagos
62.8 US$ million/year
Valor anual estimado de los servicios hídricos aguas arriba para Pekín

Detalles

Madurez
Established
Promotor
Beijing Municipal Government & Chengde/Zhangjiakou Municipal Governments (Hebei Province)
Período
2001-present (PLDL conversion phase 2006-2010)
Palabras clave
watershed eco-compensation, inter-provincial payment, agricultural land-use conversion, drinking-water source protection

Contexto

Pekín obtiene gran parte de su agua potable del embalse de Miyun, cuya cuenca se sitúa principalmente en los municipios de Chengde y Zhangjiakou, en la provincia de Hebei. Desde 2001, ambas partes mantienen un marco de cooperación en la cuenca, y en 2006 firmaron un acuerdo de conversión de arrozales a tierras de secano (PLDL) por el cual Pekín paga a los agricultores aguas arriba para que dejen de cultivar arroz, un cultivo de alto consumo de agua.

Objetivos

El programa busca reducir el cultivo intensivo de arroz aguas arriba del embalse de Miyun para aumentar el caudal de agua aguas abajo y reducir la escorrentía de nutrientes que llega a la fuente de agua potable de Pekín.

Actividades

Los agricultores que convirtieron arrozales en cultivos de secano como el maíz recibieron 450 yuanes por mu al año a partir de 2006, cifra que subió a 550 yuanes por mu al año en 2008; en 2010 se había convertido la totalidad de los 103.000 mu (unas 6.870 hectáreas) de arrozales en el área objetivo.

Resultados

Una evaluación revisada por pares, basada en una encuesta a 723 hogares (394 participantes y 329 no participantes), determinó que la conversión aumentó el caudal de agua aguas abajo en unos 18,2 millones de metros cúbicos al año y redujo las cargas totales de nitrógeno y fósforo en 10,36 y 4,34 toneladas al año respectivamente, con una relación beneficio-coste estimada en 1,5. Los hogares participantes vieron caer su renta agrícola en unos 2.000 yuanes respecto a los no participantes, compensado principalmente por unos ingresos por trabajo migrante superiores en más de 3.000 yuanes.

Conclusiones

Más del 88% de los hogares participantes afirmó que volvería al cultivo de arroz si los pagos cesaran, lo que muestra que las ganancias ambientales dependen de que los pagos continúen indefinidamente. Un estudio independiente sobre el flujo de servicios ecosistémicos estimó el valor total de los servicios hídricos que la cuenca alta de Hebei presta a Pekín en unos 62,8 millones de dólares al año —por encima de lo que realmente reciben los agricultores— lo que sugiere que el programa podría estar subcompensando a las comunidades aguas arriba. Dado que la conversión se completó en 2010 y los pagos se renuevan administrativamente sin reverificación independiente, no se encontraron datos más recientes sobre los niveles de pago o la calidad del agua.

Implementación
Coste indicativo
Very high (> €5M) — Recurring payments of 450-550 yuan/mu/year across 103,000 mu imply a multi-million-yuan annual budget; no total cumulative programme budget was reported in the source material.
Tiempo hasta resultados
Long (> 3 years) — Watershed cooperation since 2001; PLDL agreement signed 2006; conversion of all 103,000 mu completed by 2010; payments continue on an ongoing administrative basis.
Personal y competencias
Beijing Municipal Government, Chengde and Zhangjiakou Municipal Governments (Hebei Province), Participating upstream farming households

Condiciones para el éxito

  • A formal inter-provincial watershed cooperation framework (since 2001) and PLDL payment agreement (2006)
  • Tiered, rising compensation rates (450 yuan/mu in 2006, 550 yuan/mu in 2008) to sustain farmer participation
  • Availability of alternative income (migrant labour) to offset lost agricultural income

Modos de fallo comunes

  • Over 88% of participating households said they would revert to rice farming if payments stopped, indicating fragile permanence
  • The programme may under-compensate upstream communities: full ecosystem-service value to Beijing was estimated at ~$62.8 million/year, above what farmers actually receive

Dónde encaja

Tipo de gobernanza
inter-provincial government agreement
Escala
regional watershed (103,000 mu / ~6,870 ha)
Nivel de ingresos
upper-middle income

Fuentes de datos

De dónde se obtuvo la información de esta práctica, y cuándo.

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