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Buena práctica Importada

Programa de Seguro Ganadero Indexado (IBLIP) — Pagos por dzud y sequía para pastores de Mongolia

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El gobierno de Mongolia, con apoyo del Banco Mundial, creó un Programa de Seguro Ganadero Indexado que paga a los pastores cuando la mortalidad de ganado, monitoreada por satélite en su distrito, supera un umbral del 6% tras un dzud (invierno extremo) o una sequía; en 2009 se pagó a los 2.117 pastores elegibles, y la adopción creció hasta superar las 14.000 pólizas a medida que el proyecto piloto se convertía en un programa nacional.

2,117 herders
Pastores que recibieron pagos de indemnización (temporada de dzud 2009-2010) (2009-2010)
14,000+ policies
Pólizas vendidas (founding aimags, cumulative growth)
6 % livestock mortality
Umbral de mortalidad ganadera distrital para activar el pago (ongoing)
Programa de Seguro Ganadero Indexado (IBLIP) — Pagos por dzud y sequía para pastores de Mongolia

Detalles

Madurez
Consolidada
Promotor
Government of Mongolia (Financial Regulatory Commission); World Bank
Período
2006-2014
Palabras clave
index-based insurance, drought and dzud resilience, pastoral rangeland management, climate risk finance

Contexto

El dzud — un desastre climático compuesto que combina sequía de verano con frío y nieve invernales catastróficos — mata periódicamente a millones de cabezas de ganado en las estepas de Mongolia. Comenzando con un proyecto piloto en 2005-2006 en tres (luego cuatro) aimags (provincias), el Gobierno de Mongolia trabajó con el Banco Mundial para diseñar el Programa de Seguro Ganadero Basado en Índice (IBLIP): los pagos se activan automáticamente cuando una tasa de mortalidad ganadera a nivel distrital, medida de forma independiente, supera un umbral del 6%, eliminando la necesidad de verificación de pérdidas granja por granja y reduciendo los retrasos en los pagos.

Actividades

El programa se institucionalizó como un esquema nacional permanente en 2014. Un estudio revisado por pares sobre intervalos de retorno de riesgos (Rao et al., Natural Hazards and Earth System Sciences, 2022) ha utilizado desde entonces el mismo enfoque de índice de mortalidad para caracterizar cómo el cambio climático está alterando la frecuencia de las condiciones que desencadenan el dzud, reforzando el fundamento ecológico del índice.

Resultados

Para la temporada de dzud de 2009-2010, los 2.117 pastores con pólizas elegibles recibieron pagos de indemnización, y las ventas de pólizas crecieron año tras año en los aimags fundadores, superando las 14.000 pólizas vendidas a medida que aumentaba la confianza de los pastores en el producto.

Conclusiones

Debido a que los pagos llegan antes de que los pastores se vean obligados a vender ganado en distress o a sobrepastorear de emergencia pastizales estresados por la sequía, sus diseñadores atribuyen al esquema un efecto indirecto de protección de pastizales, aunque esta vía no se ha medido directamente con datos de condición de pastizales específicos de Mongolia; el mecanismo es un instrumento de riesgo financiero y no una intervención ecosistémica directa, por lo que su base de evidencia ecológica sigue siendo considerablemente más débil que su evidencia de adopción financiera.

Implementación
Coste indicativo
Medio (50 000–500 000 €) — Index-based insurance product design and administration via the Government of Mongolia's Financial Regulatory Commission with World Bank support; no total programme budget figure is given in the source.
Tiempo hasta resultados
Largo (> 3 años) — Piloted 2005-2006 in three, later four, aimags; nationally institutionalised as a permanent scheme in 2014.
Personal y competencias
Government of Mongolia (Financial Regulatory Commission), World Bank (technical design support)

Condiciones para el éxito

  • An index-based trigger (district mortality above 6%) removes the need for costly farm-by-farm verification
  • Automatic payouts arrive before distress destocking occurs
  • A multi-year pilot (2005-2006, three-then-four aimags) preceded national scale-up
  • Growing herder confidence built through a track record of paid claims

Modos de fallo comunes

  • The credited rangeland-protection pathway is inferred by design rather than directly measured for Mongolia
  • Ecological evidence is considerably thinner than the programme's financial-uptake evidence

Dónde encaja

Tipo de gobernanza
national government with World Bank technical assistance
Escala
national (piloted in 3-4 aimags, scaled nationally by 2014)
Nivel de ingresos
lower-middle-income (Mongolia)

Habitualmente financiado por

National / regional programmes

Vías de financiación indicativas para prácticas de este tipo: compruebe siempre las convocatorias vigentes y las reglas de elegibilidad de cada programa.

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Fuentes de datos

De dónde se obtuvo la información de esta práctica, y cuándo.

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