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Buena práctica Importada

Programa Nacional de Toallas Sanitarias de Kenia — Productos Menstruales Gratuitos para Escolares

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Evidencia: Ensayo controlado aleatorizado Top 71% 48/100 · Pregunte a Evidence Copilot sobre esta práctica

Kenia da toallas sanitarias gratuitas a las escolares desde 2011, un derecho legal desde 2017. Llega a millones de niñas al año, pero ensayos aleatorizados no hallaron efecto en la asistencia escolar, y las auditorías hallaron subfinanciamiento e irregularidades.

3.34 million USD
Presupuesto inicial del programa (2011/2012)
444,000 girls
Niñas alcanzadas en el lanzamiento (2011/2012)
3.1 billion KSh
Gasto acumulado (2011-2022)
8.86 million girls
Niñas alcanzadas (grados 6-8) (2011-2022)
3,489 girls, 140 schools
Tamaño de la muestra del ensayo aleatorizado por conglomerados (Population Council) (2021 study)
No evidence of an effect
Efecto sobre la asistencia en primaria (2021)
4,137 girls
Tamaño de la muestra del ensayo de seguimiento (Zulaika et al.) (2023 study)

Detalles

Madurez
Consolidada
Promotor
Government of Kenya — State Department for Gender and Affirmative Action / Ministry of Education
Período
2011–present
Palabras clave
menstrual health, public education, gender policy, public finance

Contexto

El Ministerio de Educación de Kenia comenzó a distribuir toallas sanitarias gratuitas a niñas de los grados 4 a 8 en el año fiscal 2011/2012, con un presupuesto inicial de unos 3,34 millones de dólares que alcanzó a unas 444.000 niñas.

Objetivos

Proporcionar toallas sanitarias gratuitas, suficientes y de calidad (y sistemas seguros de eliminación) a toda niña que haya alcanzado la pubertad en instituciones públicas de educación básica, con el objetivo de reducir el ausentismo escolar relacionado con la menstruación.

Actividades

En junio de 2017, la Ley de Enmienda a la Educación Básica introdujo la Sección 39(k), convirtiendo esta provisión en una obligación legal; el programa se identifica ahora como un componente del proyecto insignia de Salud y Nutrición Escolar de la Visión 2030 de Kenia.

Resultados

En 2022, una auditoría de desempeño del Auditor General determinó que el gobierno había gastado aproximadamente KSh 3.100 millones y había llegado a unas 8,86 millones de niñas de los grados 6 a 8 desde su inicio, aunque la distribución anual real ha sido a menudo de 7 paquetes por niña en lugar de los 9 legalmente exigidos. Un ensayo aleatorizado por conglomerados del Population Council (3.489 niñas, 140 escuelas, condado de Kilifi, Reproductive Health, 2021) no encontró "evidencia de un efecto sobre la asistencia a la escuela primaria". Un ensayo por conglomerados (Phillips-Howard et al., BMJ Open, 2016) y un ensayo mayor (Zulaika et al., eClinicalMedicine, 2023, 4.137 niñas) tampoco encontraron una reducción significativa del abandono escolar; el ensayo de 2023 encontró que el embarazo y el matrimonio, no la menstruación, explicaban la mayor parte del abandono.

Conclusiones

El programa es una política bien intencionada, legalmente consolidada y aún en funcionamiento, con una fuerte incorporación institucional y de perspectiva de género, pero con evidencia débil de múltiples ensayos aleatorizados independientes de que logra su objetivo declarado de reducir el ausentismo, agravado por problemas persistentes de presupuestación y contratación, incluidas irregularidades documentadas en licitaciones.

Implementación
Coste indicativo
Alto (500 000 €–5 M€) — Initial budget ~$3.34 million (2011/12); cumulative spend reached roughly KSh 3.1 billion by 2022 per Auditor-General audit; a doubled Sh940 million budget in 2023 still had not reached schools four months into the financial year.
Tiempo hasta resultados
Largo (> 3 años) — Distribution began in 2011/2012; became a legal obligation in 2017; remains funded and operating as of the most recent reporting (2025).
Personal y competencias
Ministry of Education, State Department for Gender and Affirmative Action

Condiciones para el éxito

  • Legal entitlement (Basic Education (Amendment) Act 2017, Section 39(k)) making provision a statutory obligation rather than discretionary
  • Stable administrative ownership and predictable, timely budget disbursement

Modos de fallo comunes

  • Administrative responsibility shifted between five different government departments in seven years, linked by auditors and MPs to recurring distribution delays
  • Auditor-General and parliamentary findings documented tender irregularities, including a Sh25 million loss from tenders not awarded to the lowest bidder
  • Actual distribution has often been 7 packets per girl versus the legally required 9, with some constituencies reporting as few as 6 packets over three years by 2025
  • Three independent randomised/quasi-experimental trials (2016, 2021, 2023) found no significant effect on school attendance or dropout from pad distribution alone

Habitualmente financiado por

National / regional programmes

Vías de financiación indicativas para prácticas de este tipo: compruebe siempre las convocatorias vigentes y las reglas de elegibilidad de cada programa.

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Fuentes de datos

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