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Buena práctica Importada

Mecanismo Nacional de Retribución por Servicios Ecosistémicos del Perú (MERESE, Ley 30215)

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La ley MERESE del Perú (2014) permite que las empresas de agua reserven ingresos tarifarios para la conservación de cuencas - 45 de 50 empresas tienen un mecanismo, S/132 millones recaudados para 2024 - pero solo 18 empresas realmente desembolsan fondos, y una retrospectiva de 2024 calificó el impacto general en solo 5-7/10.

45 of 50 utilities
Empresas de agua con mecanismo MERESE Hídrico (2023)
18 utilities
Empresas de agua que efectivamente desembolsan fondos (2023)
~8,224 people
Personas alcanzadas directamente en comunidades de las cuencas (2023)
32 utilities
Empresas que iniciaron la implementación (October 2024)
>132 S/ million
Fondos recaudados a nivel nacional (by October 2024)
~454,000 US$
Ejecución de SEDAPAR (Arequipa) (2022-23)
243.9 ha
Bofedales restaurados por SEDAPAR (2022-23)
19 qochas
Qochas (estanques de cosecha de agua de lluvia) construidas por SEDAPAR (2022-23)
38 km
Canales de riego construidos por SEDAPAR (2022-23)
1.5 US$ million
Financiamiento adicional comprometido por SEDAPAR (2024-26)
5-7 out of 10
Calificación del impacto general de MERESE en la retrospectiva de 10 años de Aquafondo (2024 retrospective)
Mecanismo Nacional de Retribución por Servicios Ecosistémicos del Perú (MERESE, Ley 30215)

Detalles

Madurez
En expansión
Promotor
Ministerio del Ambiente (MINAM) / SUNASS, Peru
Período
2014-present
Palabras clave
payments for ecosystem services, watershed conservation, water utilities, wetland restoration, environmental policy

Contexto

La Ley N.º 30215 del Perú (Ley de Mecanismos de Retribución por Servicios Ecosistémicos, MERESE), promulgada en 2014 y reglamentada por el Decreto Supremo N.º 009-2016-MINAM, creó el marco legal nacional del país para acuerdos de pago por servicios ecosistémicos entre 'contribuyentes' (quienes protegen un ecosistema) y 'retribuyentes' (quienes se benefician del servicio y lo pagan). El Ministerio del Ambiente (MINAM) fija la política y gestiona el registro nacional MERESE; específicamente para el agua, el Decreto Legislativo 1280 y la Resolución SUNASS N.º 039-2019-SUNASS permiten a las empresas prestadoras de servicios de agua (EPS) reservar una parte de los ingresos tarifarios para la conservación de cuencas aguas arriba, el submecanismo MRSE Hídrico.

Resultados

Para 2023, 45 de las 50 empresas de agua del Perú contaban con un mecanismo MERESE Hídrico implementado, aunque solo 18 estaban efectivamente desembolsando fondos de conservación, alcanzando a un estimado de 8.224 personas directamente en comunidades de las cuencas de Huancavelica, Ilo, Cusco y Ayacucho. Para octubre de 2024, 32 empresas habían iniciado la implementación y se habían recaudado más de S/132 millones a nivel nacional para proyectos de recuperación de cuencas y ecosistemas. A nivel de empresa, SEDAPAR de Arequipa ejecutó aproximadamente 454.000 dólares en 2022-23 para restaurar 243,9 hectáreas de bofedales (humedales altoandinos), construir 19 qochas (estanques de cosecha de agua de lluvia) y 38 km de canales de riego, con 1,5 millones de dólares adicionales comprometidos para 2024-26.

Conclusiones

Una retrospectiva de diez años publicada por el fondo de agua Aquafondo en 2024 calificó el impacto general de MERESE en solo 5-7 sobre 10, citando una débil capacidad institucional, un despliegue lento de los fondos recaudados y riesgo de discontinuidad del financiamiento, y pidiendo reformas institucionales para acelerar la implementación. Las cifras sobre cuántos mecanismos están realmente registrados y activos varían entre fuentes (aparecen los números 12, 17, 32 y 45 en diferentes informes según el año y según si un mecanismo está meramente registrado o realmente desembolsando fondos), y el propio registro MERESE de MINAM no publica un panel nacional consolidado, una brecha de transparencia incluso para una ley insignia de una década de antigüedad.

Implementación
Coste indicativo
Medio (50 000–500 000 €) — Over S/132 million raised nationally by October 2024; a utility-level example (SEDAPAR, Arequipa) executed about US$454,000 in 2022-23 with US$1.5 million more committed for 2024-26.
Tiempo hasta resultados
Largo (> 3 años) — Law enacted in 2014; utility coverage and disbursement have expanded gradually over 10 years, with implementation still rated weak/slow by an independent 2024 retrospective.
Personal y competencias
Ministerio del Ambiente (MINAM), Direccion General de Economia y Financiamiento Ambiental - national policy and registry, SUNASS - water utility regulator setting tariff-reservation rules, Individual water utilities (EPS, e.g. SEDAPAR Arequipa) - fund executors

Condiciones para el éxito

  • A national legal framework (Ley 30215, 2014) plus an implementing decree and a dedicated SUNASS tariff-reservation regulation for water utilities
  • Utility-level execution capacity matters: SEDAPAR (Arequipa) shows what disbursement looks like when a utility has capacity (US$454,000 executed with concrete works), a standard most of the other utilities with a nominal mechanism have not matched

Modos de fallo comunes

  • Only 18 of 45 utilities with a mechanism actually disburse funds as of 2023 - a large implementation gap between having a mechanism and using it
  • An independent 2024 retrospective (Aquafondo) rated overall impact only 5-7 out of 10, citing weak institutional capacity, slow fund deployment and risk of funding discontinuity
  • Reported counts of active mechanisms are inconsistent across official sources (12, 17, 32 and 45 all appear), and MINAM's registry does not publish a consolidated national dashboard - a transparency gap

Dónde encaja

Tipo de gobernanza
national regulatory framework implemented by decentralised water utilities
Escala
national (50 water utilities)
Nivel de ingresos
upper-middle income (Peru)

Habitualmente financiado por

National / regional programmes

Vías de financiación indicativas para prácticas de este tipo: compruebe siempre las convocatorias vigentes y las reglas de elegibilidad de cada programa.

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Fuentes de datos

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