The economics of managing heavy rains and stormwater in Copenhagen – The Cloudburst Management Plan

Copenhague sufrió cuatro grandes episodios de precipitación en seis años, el mayor de ellos (2011) causando daños por más de 6.000 millones de DKK, excluyendo costes indirectos como la pérdida de actividad económica, el aumento de los seguros o los realojamientos. El Plan de Adaptación Climática prevé un aumento del 25-55% en la precipitación invernal y una reducción del 0-40% en la precipitación estival para 2100 (escenario A2 del IPCC a través del Instituto Meteorológico Danés), con una intensidad de las lluvias intensas que aumenta un 20-50% y una intensidad de la lluvia con período de retorno de 10 años que aumenta alrededor de un 30% para 2100 -- suficiente para desbordar el alcantarillado existente. El coste total estimado de los daños si no se actúa es de unos 16.000 millones de DKK a lo largo de 100 años, de los cuales hasta 9.000 millones de DKK ya se han 'consumido' por eventos recientes. El modelo MIKE URBAN se utilizó para proyectar inundaciones bajo los escenarios de 2010/2060/2110: para 2060, un evento de lluvia con período de retorno de 10 años inundará más superficie que en 2010 (58 frente a 48 hectáreas), incluso cuando las medidas de adaptación reducen los impactos de un evento con período de retorno de 100 años; para 2110, un evento con período de retorno de 100 años inundaría 742 hectáreas sin adaptación, frente a 235 hectáreas con adaptación.

Reducir los impactos de las inundaciones pluviales causadas por lluvias intensas, utilizando una evaluación socioeconómica detallada para comprobar si la gestión de lluvias torrenciales y de aguas pluviales resulta rentable para la sociedad. El plan endurece el objetivo de servicio, manteniendo la descarga del alcantarillado a nivel del suelo una vez por década (sin cambios), pero pasando a limitar a una vez por siglo los niveles medios de agua que superen el nivel del suelo en 10cm (fuera de las zonas de control de inundaciones).

Copenhague no puede financiar todas las medidas a la vez, por lo que el Plan de Gestión de Lluvias Torrenciales a 20 años prioriza unos 300 proyectos (aproximadamente 15 al año a lo largo de 20-30 años) que combinan soluciones de superficie (carreteras/tuberías de aguas pluviales hacia lagos/puerto, carreteras de retención, grandes zonas de retención como parques transformados en lagos, carreteras verdes) y desvío mediante tuberías hacia el puerto en las zonas densas del centro. La priorización pondera los mapas de riesgo de inundación (en DKK), la facilidad de implementación (por ejemplo, los proyectos de apertura de muelles de 2012 en Ny Kongensgade y Ved Stranden), la sinergia con proyectos de desarrollo/renovación urbana en curso, y otras sinergias del plan. Una evaluación socioeconómica formal comparó una solución tradicional basada exclusivamente en alcantarillado con la alternativa combinada (verde más gris) mediante análisis de coste-beneficio y coste-eficacia, incorporando un factor de carga neta del 17% y una pérdida por distorsión fiscal del 20%, con un incremento anual de los costes operativos del 1% (superficie) y del 0,5% (otros) a lo largo de los 20 años de implementación.

Se estima que la solución tradicional de alcantarillado cueste 20.000 millones de DKK, frente a 13.000 millones de DKK de la alternativa combinada; ambas reducen los costes de daños en 16.000 millones de DKK, lo que otorga a la solución combinada una ganancia neta de 3.000 millones de DKK, frente a una pérdida neta de 4.000 millones de DKK para la opción de solo alcantarillado (que sube a una ganancia neta de 5.000 millones de DKK según las directrices de descuento de 2013 del Ministerio de Hacienda, con daños totales estimados en 18.000 millones de DKK). A precios de 2015, se estima que la construcción de la solución combinada cueste 11.000 millones de DKK (soluciones de superficie unos 4.975 millones de DKK; tuberías para lluvias torrenciales unos 2.660 millones de DKK; obras de desconexión/conexión unos 1.000 millones de DKK; válvulas antiinundación/desconexión privada unos 2.400 millones de DKK; mejoras del espacio urbano unos 1.000 millones de DKK), aumentando a 12.000 millones de DKK incluyendo 900 millones de DKK de las empresas de servicios Frederiksberg/Nordvand; coordinar las obras con otros proyectos de construcción podría ahorrar hasta 1.000 millones de DKK. Se estima que las tarifas de agua para un hogar que consuma 110 m3/año aumenten en promedio 890 DKK/año. Los beneficios esperados incluyen un aumento de unos 1.400 millones de DKK en el valor de las propiedades gracias a las mejoras del espacio urbano, unos 1.000 millones de DKK en ingresos adicionales por impuesto predial (valor presente, 100 años, aunque el 66% de este importe se redistribuye a otros municipios bajo el sistema de compensación), y un empleo en fase de construcción de más de 13.000 puestos equivalentes a tiempo completo (1.600 millones de DKK en ingresos fiscales), que sube a más de 15.000 ETC (unos 2.000 millones de DKK) si se incluyen las obras de espacio urbano. El beneficio global evaluado frente a no actuar es de 5.000 millones de DKK, y de 9.000 millones de DKK frente a la solución tradicional de solo alcantarillado.

Los retos de implementación incluyen la dependencia de unos 132 km (alrededor del 30%) de carreteras privadas cuyos propietarios deben dar su acuerdo a los proyectos, con unos 9 km identificados como necesitados de posible compra, posibles conflictos con objetivos de conservación (con algunas posibilidades de exención), una tendencia hacia proyectos a gran escala que requieren cooperación intermunicipal y con propietarios privados, y la necesidad de garantizar la calidad del agua de lluvia tratada, cuyas soluciones aún se están probando.