Programme de foresterie sociale du Bangladesh — Accords participatifs de partage des bénéfices (PBSA)

Le programme de foresterie sociale du Bangladesh, géré par le Département des forêts sous la tutelle du ministère de l'Environnement, des Forêts et du Changement climatique, rémunère les participants ruraux pour la restauration du couvert arboré sur des terres publiques dégradées, via des accords participatifs de partage des bénéfices (PBSA). Lancé en 1982 dans le cadre du Community Forestry Project et formalisé par les règles de foresterie sociale (2004, modifiées en 2011), le Département loue des bandes en bordure de route, des parcelles boisées, des parcelles agroforestières et des zones tampons côtières à des ménages sans terre ou marginaux, qui plantent et entretiennent des arbres sur une rotation d'environ 10 ans.

Lors de la récolte, le Département met le bois aux enchères et partage les recettes selon un accord écrit — généralement 40 à 65 % au participant ou au groupe, le solde étant réparti entre le Département des forêts et les conseils d'Union locaux, avec une réserve de 10 % pour un Fonds de sylviculture finançant la replantation. Un projet connexe, en cours et soutenu par la Banque mondiale (Sustainable Forests and Livelihoods, SUFAL), cible environ 79 000 hectares supplémentaires, dont 22 000 hectares de ceinture verte côtière, et environ 40 000 ménages.

Sur plus de quatre décennies d'activité, plus de 700 000 personnes ont participé, dont environ 134 500 femmes, créant 40 387 hectares de nouvelle forêt et 48 420 kilomètres de plantations en bandes. Les registres de versements montrent des flux financiers réels vers les participants : lors du cycle de récolte 1999-2002, 13 185 participants ont partagé 174,39 millions de taka sur un total de 398,17 millions de taka de recettes de vente ; entre 2000 et 2003, les participants ont perçu environ 5,26 millions de dollars US (plus de 23 000 personnes payées) contre environ 5,59 millions de dollars US conservés par l'État, avec des versements moyens d'environ 223 dollars US par personne (pouvant atteindre 5 000 à 8 500 dollars US pour les lots plus importants).

Des sources académiques et journalistiques indépendantes documentent de réelles faiblesses au-delà de ces chiffres. Une étude évaluée par les pairs publiée dans Forestry (Oxford) a constaté que la mise en œuvre réelle du programme s'écarte de son objectif politique de réduction de la pauvreté, les bénéfices étant fréquemment captés par les élites locales plutôt que par les populations sans terre visées, et a rapporté des cas de corruption parmi certains agents du Département des forêts. L'exécution budgétaire est restée en deçà des objectifs (environ 15,4 millions de dollars US dépensés annuellement contre 68,4 millions de dollars US alloués sur une période pluriannuelle), les droits d'usufruit des participants demeurent juridiquement précaires, et la faiblesse des infrastructures de marché pour les produits forestiers non ligneux expose les producteurs à des intermédiaires abusifs. Des contraintes de genre persistent également : une enquête a révélé que seulement 46 % des participantes pouvaient vendre leur propre production sans le consentement de leur mari. Le programme n'en demeure pas moins l'un des dispositifs de partage des bénéfices forestiers les plus anciens et les mieux documentés d'Asie du Sud.