Programme bavarois de paysage culturel (KULAP) et Programme de conservation contractuelle de la nature (VNP)

La Bavière gère deux dispositifs publics de paiement aux agriculteurs, liés entre eux et cofinancés par la PAC de l'UE. Le Kulturlandschaftsprogramm (KULAP), administré par le ministère d'État bavarois de l'Alimentation, de l'Agriculture et des Forêts (StMELF), fonctionne depuis 1988 et a été repensé pour la période du Plan stratégique PAC 2023-2027. Le Vertragsnaturschutzprogramm (VNP), administré par le ministère d'État bavarois de l'Environnement et de la Protection des consommateurs (StMUV) et l'administration nationale de la conservation de la nature, met en œuvre Natura 2000 et la Stratégie bavaroise pour la biodiversité. Les deux sont cofinancés par la Bavière, le gouvernement fédéral allemand (GAK) et le fonds FEADER de l'UE.

Le VNP met en œuvre les objectifs de Natura 2000 et de la Stratégie bavaroise pour la biodiversité, avec un objectif déclaré de 200 000 hectares sous contrat ; les paiements sont basés sur la surface et vérifiés chaque année via les déclarations d'utilisation des terres et de cheptel du système allemand InVeKoS, recoupées avec la reconnaissance satellite des types de cultures Sentinel, des inspections sur site et des photographies géoréférencées.

En 2023, le KULAP a versé 246,58 millions d'euros à 55 821 exploitations (soit une moyenne d'environ 4 417 € par exploitation), avec un budget prévu d'environ 321 millions d'euros par an pour 2026-2027. La surface sous contrat du VNP est passée d'environ 90 000 hectares en 2018 à plus de 164 000 hectares en 2023, sur environ 28 000-29 000 exploitations, pour un coût d'environ 90 millions d'euros par an ; le nombre d'arbres de vergers-prés soutenus est passé d'environ 54 000 à environ 150 000 sur la même période.

Une étude à comité de lecture de 2023 sur les exploitations laitières bavaroises (Ait Sidhoum, Mennig & Sauer, European Review of Agricultural Economics) a constaté que la participation au dispositif agroenvironnemental n'améliorait pas l'efficacité économique et ne stimulait pas clairement les gains d'efficacité environnementale. Une enquête distincte de 2023 auprès de 825 agriculteurs et 118 gestionnaires d'espaces naturels (Zindler et al., Environmental Management) a révélé une demande de moins de bureaucratie et un malaise des agriculteurs face à l'incertitude des paiements basés sur les résultats. Les propres affirmations de la Bavière sur l'augmentation du nombre d'espèces de la liste rouge sur les terres VNP sont autodéclarées par le ministère plutôt qu'auditées de manière indépendante.