Codice Rosso (loi 69/2019) — La procédure accélérée de trois jours de l'Italie contre les violences de genre

La loi italienne 69/2019, dite 'Codice Rosso' (Code rouge), oblige la police judiciaire à signaler immédiatement au parquet les allégations de violences conjugales et de genre, et oblige le parquet à entendre la victime présumée dans un délai de trois jours. La loi a également créé de nouvelles infractions — dont le mariage forcé et la diffusion non consentie d'images intimes ('revenge porn') —, alourdi les peines pour des infractions de violence de genre déjà existantes, et facilité le prononcé de mesures conservatoires par les tribunaux, telles que des ordonnances d'éloignement ou l'expulsion du domicile familial.

Le délai obligatoire a modifié la pratique des parquets presque du jour au lendemain. Dans les semaines suivant l'entrée en vigueur de la loi, en août 2019, les procureurs de Milan ont fait état de 30 à 40 nouveaux dossiers par jour, leurs homologues de Naples et de Rome signalant environ 30 et 25 dossiers par jour respectivement — des volumes que certains ont qualifiés de submergeant les capacités existantes, les procureurs de permanence dans les grandes villes entendant parfois jusqu'à 20 plaignantes en 24 heures.

Le groupe d'experts GREVIO du Conseil de l'Europe — l'organe de suivi de la Convention d'Istanbul — a mené en 2024 la première évaluation thématique de l'Italie, combinant un rapport étatique, une visite de neuf jours dans le pays et des contributions écrites d'ONG féminines italiennes. L'évaluation confirme que le mécanisme accéléré fonctionne comme prévu et permet des mesures conservatoires plus rapides, même si la société civile a soulevé des questions sur des dispositifs complémentaires comme le parcours hospitalier 'Codice Rosa'. Six ans après son entrée en vigueur, le Codice Rosso reste applicable et est régulièrement cité à l'international comme un modèle de procédure accélérée, dans un débat qui se poursuit sur l'adéquation des moyens des parquets face au volume de dossiers.