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Bonne pratique Importée

ESPH Paiement pour Services Environnementaux Hydriques — Tarif municipal de l'eau (Heredia, Costa Rica)

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Depuis 2000, le distributeur d'eau de Heredia, au Costa Rica, prélève un tarif hydrique dédié pour financer des paiements directs aux propriétaires en amont — plus de 1,2 milliard de colones (plus de 2 M$US) investis entre 2002 et 2020 sur environ 1 000 hectares de bassin conservé et reboisé.

1.90 ₡/m³
Tarif d'eau initial (2000) (2000)
3.80 ₡/m³
Tarif d'eau (2004) (2004)
10.71 ₡/m³
Tarif d'eau (résidentiel, 2023) (2023)
~47,720 ₡/ha/year
Taux de paiement de conservation (2004) (2004)
26
Contrats de PSE (2006) (2006)
768 hectares (plus purchased/agreement land, ~1,173 ha total)
Superficie couverte (2006) (2006)
42
Contrats de PSE actifs (2020) (2020)
~1,000 hectares
Superficie conservée (2020) (2020)
9,806 hectares
Taille de la zone prioritaire
~1,226 million ₡ (over US$2 million)
Investissement cumulé en PSE (2002-2020)
5 properties (~24.6 ha) for ~443 million ₡
Terres achetées pour protection directe (2002-2020)
200,000+ people / 52,000+ accounts
Clients desservis
60-100 US$/m²
Valeurs foncières dans le bassin (pression de développement)

Détails

Maturité
Établie
Promoteur
Empresa de Servicios Públicos de Heredia (ESPH S.A.)
Période
2000-present
Mots-clés
water tariff, watershed conservation, municipal utility PES, forest contracts

Contexte

ESPH S.A., l'entreprise publique détenue conjointement par les municipalités de Heredia, San Rafael et San Isidro, a été habilitée par la loi costaricienne 7789 de 1998 à financer la conservation des bassins versants via ses tarifs d'eau. Le 8 mars 2000, le régulateur ARESEP a approuvé un « tarif hydrique » dédié (initialement 1,90 ₡/m³), faisant d'ESPH la première entreprise de services publics costaricienne à intégrer les coûts environnementaux dans sa facture d'eau ; les contrats de paiement direct avec les propriétaires en amont ont débuté en 2002, parallèlement à un programme d'achat de terres. Le dispositif est indépendant du programme national costaricien FONAFIFO et couvre cinq à six micro-bassins alimentant la ville, desservant plus de 200 000 personnes via plus de 52 000 comptes clients.

Activités

Les tarifs ont été relevés en 2004 (tarif à 3,80 ₡/m³, paiements de conservation à environ 47 720 ₡/ha/an) et le tarif a continué d'augmenter depuis, atteignant 10,71 ₡/m³ résidentiel dans le barème de 2023.

Résultats

En 2006, l'entreprise comptait 26 contrats de PSE couvrant 768 hectares, plus des terres achetées et sous accord, pour environ 1 173 ha conservés au total ; en 2020, ESPH a rapporté 42 contrats de PSE actifs couvrant près de 1 000 hectares dans une zone prioritaire de 9 806 hectares, avec un investissement cumulé en PSE d'environ 1 226 millions de colones (plus de 2 millions de dollars) entre 2002 et 2020, plus environ 443 millions de colones consacrés à l'achat de cinq propriétés (environ 24,6 ha) pour une protection directe.

Conclusions

Un examen technique de la Banque mondiale de 2007 indique explicitement qu'il n'existe aucune preuve quantitative de l'impact du dispositif sur le débit ou la qualité de l'eau — le suivi a reposé sur des SIG et des visites de terrain plutôt que sur des résultats hydrologiques mesurés. La littérature d'études de cas indépendantes signale également un problème de passager clandestin (les municipalités en aval bénéficient sans contribuer au tarif), un sous-financement chronique par rapport aux zones prioritaires identifiées, et une préoccupation d'équité, les propriétaires participants ayant tendance à être plus aisés, dans un bassin soumis à une pression croissante de développement urbain.

Mise en œuvre
Coût indicatif
Moyen (50 k€–500 k€) — Funded through a dedicated water tariff (₡1.90/m³ in 2000, risen to ₡10.71/m³ residential by 2023); cumulative PES investment of about ₡1,226 million (over US$2 million) 2002-2020, plus about ₡443 million for direct land purchase.
Délai jusqu’aux résultats
Long (> 3 ans) — Tariff approved March 2000; direct payment contracts began 2002 and the scheme remains active as of the 2023 tariff schedule — over 20 years of continuous operation.
Personnel et compétences
Empresa de Servicios Públicos de Heredia (ESPH S.A.) staff, Upstream landowners under PES contracts

Conditions de réussite

  • Statutory tariff mechanism (Law 7789, ARESEP-regulated) providing a dedicated revenue stream independent of national FONAFIFO funding
  • Combination of direct payment contracts and a parallel land-purchase programme
  • Rates periodically raised (tariff and per-hectare payment) to keep pace with costs

Modes d’échec courants

  • A 2007 World Bank technical review found no quantitative evidence of impact on water flow or quality; monitoring relies on GIS and field visits rather than measured hydrological outcomes
  • Free-rider problem: downstream municipalities benefit without contributing to the tariff
  • Chronic underfunding relative to the identified 9,806-hectare priority zone
  • Equity concern that participating landowners skew toward wealthier property owners amid rising urban land values (US$60-100/m²)

Où cela s’applique

Type de gouvernance
municipal public utility PES, statutory tariff
Échelle
municipal/watershed (5-6 micro-watersheds)
Niveau de revenu
upper-middle-income

Habituellement financé par

National / regional programmes

Pistes de financement indicatives pour des pratiques de ce type — vérifiez toujours les appels en cours et les règles d'éligibilité de chaque programme.

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Sources de données

D'où proviennent les informations de cette pratique, et quand.

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