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Bonne pratique Importée

La loi de 2009 sur les pâturages au Kirghizstan — Unions communautaires d'usagers des pâturages et gestion financée par redevances

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La loi kirghize de 2009 sur les pâturages a remplacé des baux fragmentés par 454 Unions communautaires d'usagers des pâturages qui perçoivent des redevances d'usage pour financer le pâturage tournant et la restauration sur environ 9 millions d'hectares, bien qu'une étude évaluée par les pairs de 2015 ait constaté que les comités étudiés n'avaient perçu que moins de la moitié des redevances dues.

454 PUUs
Unions d'usagers des pâturages représentées par Kyrgyz Jayity (as of source)
~9 million hectares
Pâturages sous supervision des PUU (as of source)
52,640 hectares
Objectif de restauration d'ici 2030 (target for 2030)
under 50 % of fees due
Redevances de pâturage perçues par les comités étudiés (2012)
4.9 million EUR
Cofinancement du projet pilote de district de la GIZ (2018-2023)
La loi de 2009 sur les pâturages au Kirghizstan — Unions communautaires d'usagers des pâturages et gestion financée par redevances

Détails

Maturité
Établie
Promoteur
Kyrgyz Jayity (national Pasture Users' Union federation) and Kyrgyz Ministry of Agriculture, supported by GIZ and IFAD pilot projects
Période
2009–present
Mots-clés
rangeland management, pastoralism, community governance, mountain ecosystems, land tenure reform

Contexte

Après l'indépendance du Kirghizistan en 1991, les pâturages collectifs de l'ère soviétique ont été privatisés et loués de manière fragmentée, encourageant le surpâturage près des villages tandis que les pâturages éloignés restaient inutilisés; dans les années 2000, jusqu'à 75% des pâturages et forêts de certains districts étaient dégradés. La loi sur les pâturages de 2009 a rendu toutes les terres de pâturage à la propriété de l'État et a dévolu leur gestion aux communautés locales.

Activités

La loi a établi un comité de pâturage (Jayit) dans chaque région et a permis aux villages de former des unions d'usagers des pâturages (PUU). Les communautés utilisent les recettes des redevances d'utilisation des pâturages, versées sur les comptes des PUU, pour financer les infrastructures de pâturage tournant, la délimitation des frontières et l'amélioration des pâturages. Un projet parallèle financé par la GIZ (4,9 millions d'euros, 2018-2023, mis en œuvre avec Unique Land Use GmbH et la CAMP Alatoo Foundation) a testé une approche affinée de cogestion des pâturages et des forêts de noyers avec une application de suivi des pâturages dans les districts de Bazar-Korgon et Aksy, région de Jalal-Abad.

Résultats

La fédération nationale des PUU, Kyrgyz Jayity, représente désormais 454 PUU (avec 14 employés et 158 bénévoles) avec une supervision formelle de la gestion d'environ 9 millions d'hectares de pâturages, selon le registre des initiatives de la Décennie des Nations Unies pour la restauration des écosystèmes, qui indique un objectif de restauration de 52 640 hectares d'ici 2030.

Conclusions

Une étude évaluée indépendamment et revue par les pairs en 2015 dans la revue Pastoralism a révélé un véritable écart entre la conception de la loi et la pratique: les comités de pâturage étudiés n'ont réussi à percevoir que moins de la moitié des redevances de pâturage dues en 2012, affaiblissant le mécanisme de réinvestissement dont dépend l'ensemble du modèle; les données de résultats quantifiées du projet pilote de district de la GIZ ne sont pas encore publiques.

Mise en œuvre
Coût indicatif
Moyen (50 k€–500 k€) — Community-level operations are funded through pasture-use fees paid into PUU accounts; a parallel GIZ-funded district pilot in Jalal-Abad region totalled €4.9 million (2018-2023).
Délai jusqu’aux résultats
Long (> 3 ans) — The Pasture Law was enacted in 2009; the PUU federation and 454 unions were operating as of the sources reviewed; the GIZ pilot ran 2018-2023; the UN Decade registry lists a restoration target for 2030.
Personnel et compétences
Kyrgyz Jayity (national PUU federation, 14 staff, 158 volunteers), Kyrgyz Ministry of Agriculture, Local Pasture Users' Unions / Jayit Committees in every region, GIZ, Unique Land Use GmbH and the CAMP Alatoo Foundation (district-level pilot)

Conditions de réussite

  • Legal devolution of pastureland from fragmented private leases back to state ownership managed by local community unions
  • Use-fee revenue reinvested locally into rotational-grazing infrastructure, boundary demarcation and pasture improvement
  • A national federation structure (Kyrgyz Jayity) providing oversight and support across 454 unions
  • Supplementary donor-funded pilots (GIZ) refining co-management approaches with digital tools such as a pasture-monitoring app

Modes d’échec courants

  • A 2015 peer-reviewed study found studied committees collected under half of pasture fees due in 2012, weakening the reinvestment mechanism the whole model depends on
  • The reform was externally initiated and top-down in origin, risking a mismatch with local capacities and demands, per the source description
  • Quantified outcome data from the GIZ district pilot are not yet public

Où cela s’applique

Type de gouvernance
national law devolving management to community pasture-user unions
Échelle
national, 454 unions across roughly 9 million hectares
Niveau de revenu
lower-middle-income (Kyrgyzstan)

Habituellement financé par

National / regional programmes Own resources / municipal budget

Pistes de financement indicatives pour des pratiques de ce type — vérifiez toujours les appels en cours et les règles d'éligibilité de chaque programme.

Kit de réplication

Artefacts réutilisables de cette pratique — tels que publiés par leurs sources.

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Sources de données

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Pièces jointes

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