ICMS Écologique du Minas Gerais — le transfert fiscal écologique « Robin des Bois » du Brésil

Depuis 1995 (loi complémentaire 12.040/95, dite « loi Robin des Bois »), le Minas Gerais applique l'un des plus anciens mécanismes de transfert fiscal écologique infranational du Brésil, redistribuant une partie de la formule de partage de l'ICMS (taxe d'État sur les biens et services) aux municipalités selon des critères environnementaux plutôt que purement économiques. Il est administré conjointement par le secrétariat d'État à l'environnement (SEMAD), l'institut forestier de l'État (IEF) et la fondation environnementale de l'État (FEAM), les calculs étant réalisés par la Fondation João Pinheiro et les versements effectués par le Trésor de l'État.

Les municipalités reçoivent une part plus importante de l'enveloppe fixe de recettes d'ICMS qui leur est reversée lorsqu'elles abritent des unités de conservation, maintiennent des vestiges de forêt sèche (Mata Seca) ou investissent dans le traitement des eaux usées et l'assainissement — ce dernier critère ayant été formalisé par la réforme de 2009 du « Nouvel ICMS Écologique » (loi d'État 18.030/2009). Aucune ressource nouvelle n'est créée : le mécanisme réaffecte simplement les recettes fiscales existantes entre municipalités selon leur performance environnementale, au bénéfice des municipalités conservatrices et au détriment de la part des autres.

Des travaux évalués par les pairs montrent que la part du territoire du Minas Gerais sous protection formelle a presque triplé entre 1995 et 2005, passant de 2,9 % (1,7 million d'hectares) à 8,6 % (5,0 millions d'hectares). D'ici 2015, environ 71,5 % des 853 municipalités de l'État avaient reçu des fonds via ce mécanisme, et pour la seule année 2022, le critère d'assainissement a permis de distribuer 71 millions de reais à 466 municipalités.

Des évaluations indépendantes documentent un problème persistant de « parcs de papier » : de nombreuses unités de conservation municipales créées pour capter les recettes de l'ICMS Écologique manquent de régularisation foncière, de plans de gestion ou d'enregistrement formel. Le mécanisme redistribuant une enveloppe fixe plutôt que de créer de nouvelles ressources, les gains des municipalités conservatrices se font au détriment de la part des autres, et certaines recherches soulignent une tension structurelle avec les incitations liées aux redevances minières (CFEM), qui peuvent récompenser simultanément les mêmes municipalités pour une activité extractive.