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Bonne pratique Importée

Mécanisme national péruvien de rétribution pour services écosystémiques (MERESE, Loi 30215)

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La loi péruvienne MERESE (2014) permet aux entreprises d'eau de réserver des recettes tarifaires pour la conservation des bassins versants - 45 entreprises sur 50 disposent d'un mécanisme, S/132 millions récoltés d'ici 2024 - mais seules 18 entreprises décaissent réellement des fonds, et un bilan de 2024 n'a évalué l'impact global qu'à 5-7/10.

45 of 50 utilities
Compagnies des eaux disposant d'un mécanisme MERESE Hídrico (2023)
18 utilities
Compagnies des eaux décaissant effectivement des fonds (2023)
~8,224 people
Personnes touchées directement dans les communautés des bassins (2023)
32 utilities
Compagnies ayant commencé la mise en œuvre (October 2024)
>132 S/ million
Fonds levés à l'échelle nationale (by October 2024)
~454,000 US$
Exécution de SEDAPAR (Arequipa) (2022-23)
243.9 ha
Bofedales restaurés par SEDAPAR (2022-23)
19 qochas
Qochas (bassins de récupération des eaux de pluie) construits par SEDAPAR (2022-23)
38 km
Canaux d'irrigation construits par SEDAPAR (2022-23)
1.5 US$ million
Financement supplémentaire engagé par SEDAPAR (2024-26)
5-7 out of 10
Note d'impact global de MERESE dans le bilan décennal d'Aquafondo (2024 retrospective)
Mécanisme national péruvien de rétribution pour services écosystémiques (MERESE, Loi 30215)

Détails

Maturité
En expansion
Promoteur
Ministerio del Ambiente (MINAM) / SUNASS, Peru
Période
2014-present
Mots-clés
payments for ecosystem services, watershed conservation, water utilities, wetland restoration, environmental policy

Contexte

La loi péruvienne n° 30215 (loi sur les mécanismes de rétribution des services écosystémiques, MERESE), promulguée en 2014 et réglementée par le décret suprême n° 009-2016-MINAM, a créé le cadre juridique national du pays pour les accords de paiement pour services écosystémiques entre « contributeurs » (ceux qui protègent un écosystème) et « rétributeurs » (ceux qui bénéficient du service et le paient). Le ministère de l'Environnement (MINAM) définit la politique et gère le registre national MERESE ; pour l'eau spécifiquement, le décret législatif 1280 et la résolution SUNASS n° 039-2019-SUNASS permettent aux compagnies des eaux (EPS) de réserver une part des recettes tarifaires à la conservation des bassins versants amont, le sous-mécanisme MRSE Hídrico.

Résultats

En 2023, 45 des 50 compagnies des eaux du Pérou disposaient d'un mécanisme MERESE Hídrico, bien que seules 18 décaissaient effectivement des fonds de conservation, touchant environ 8 224 personnes directement dans les communautés des bassins de Huancavelica, Ilo, Cusco et Ayacucho. En octobre 2024, 32 compagnies avaient commencé la mise en œuvre et plus de 132 millions de soles avaient été levés à l'échelle nationale pour des projets de restauration des bassins versants et des écosystèmes. Au niveau des compagnies, SEDAPAR (Arequipa) a exécuté environ 454 000 dollars en 2022-23 pour restaurer 243,9 hectares de bofedales (zones humides andines de haute altitude), construire 19 qochas (bassins de récupération des eaux de pluie) et 38 km de canaux d'irrigation, avec 1,5 million de dollars supplémentaires engagés pour 2024-26.

Conclusions

Un bilan décennal publié par le fonds pour l'eau Aquafondo en 2024 n'a évalué l'impact global de MERESE qu'à 5-7 sur 10, citant une faible capacité institutionnelle, un déploiement lent des fonds levés et un risque de discontinuité du financement, et appelant à des réformes institutionnelles pour accélérer la mise en œuvre. Les chiffres sur le nombre de mécanismes réellement enregistrés et actifs varient selon les sources (12, 17, 32 et 45 apparaissent tous dans différents rapports selon l'année et selon qu'un mécanisme est simplement enregistré ou décaisse réellement des fonds), et le propre registre MERESE du MINAM ne publie pas de tableau de bord national consolidé - une lacune de transparence même pour une loi phare vieille d'une décennie.

Mise en œuvre
Coût indicatif
Moyen (50 k€–500 k€) — Over S/132 million raised nationally by October 2024; a utility-level example (SEDAPAR, Arequipa) executed about US$454,000 in 2022-23 with US$1.5 million more committed for 2024-26.
Délai jusqu’aux résultats
Long (> 3 ans) — Law enacted in 2014; utility coverage and disbursement have expanded gradually over 10 years, with implementation still rated weak/slow by an independent 2024 retrospective.
Personnel et compétences
Ministerio del Ambiente (MINAM), Direccion General de Economia y Financiamiento Ambiental - national policy and registry, SUNASS - water utility regulator setting tariff-reservation rules, Individual water utilities (EPS, e.g. SEDAPAR Arequipa) - fund executors

Conditions de réussite

  • A national legal framework (Ley 30215, 2014) plus an implementing decree and a dedicated SUNASS tariff-reservation regulation for water utilities
  • Utility-level execution capacity matters: SEDAPAR (Arequipa) shows what disbursement looks like when a utility has capacity (US$454,000 executed with concrete works), a standard most of the other utilities with a nominal mechanism have not matched

Modes d’échec courants

  • Only 18 of 45 utilities with a mechanism actually disburse funds as of 2023 - a large implementation gap between having a mechanism and using it
  • An independent 2024 retrospective (Aquafondo) rated overall impact only 5-7 out of 10, citing weak institutional capacity, slow fund deployment and risk of funding discontinuity
  • Reported counts of active mechanisms are inconsistent across official sources (12, 17, 32 and 45 all appear), and MINAM's registry does not publish a consolidated national dashboard - a transparency gap

Où cela s’applique

Type de gouvernance
national regulatory framework implemented by decentralised water utilities
Échelle
national (50 water utilities)
Niveau de revenu
upper-middle income (Peru)

Habituellement financé par

National / regional programmes

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Sources de données

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Pièces jointes

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