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Bonne pratique Importée

Régime réglementaire de compensation du Québec pour les milieux humides et hydriques

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Depuis 2017, le Québec exige que les promoteurs qui détruisent des milieux humides versent une compensation financière à un fonds provincial. Une analyse juridique indépendante a établi que le fonds avait accumulé environ 173 millions de dollars canadiens en 2022, mais que moins de 1 % avait été dépensé en restauration alors que 98 % des demandes de destruction avaient été approuvées.

~98%
Permis de destruction/perturbation de milieux humides approuvés (since 2017)
~173 CA$ million
Solde du fonds de compensation (by 2022)
<1%
Part du fonds versée pour la restauration
25+ CA$ million
Versement 2025 à la Ville de Québec pour la restauration de milieux humides (2025)
Régime réglementaire de compensation du Québec pour les milieux humides et hydriques

Détails

Maturité
Établie
Promoteur
Gouvernement du Québec – Ministère de l'Environnement, de la Lutte contre les changements climatiques, de la Faune et des Parcs
Période
2017–present
Mots-clés
wetlands, water, environmental permitting, provincial government, in-lieu fee

Contexte

Depuis 2017, la Loi concernant la conservation des milieux humides et hydriques du Québec applique une hiérarchie légale 'éviter, minimiser, compenser' : les promoteurs qui ne peuvent éviter de détruire un milieu humide ou un cours d'eau doivent verser une compensation financière au Fonds de protection de l'environnement et du domaine hydrique de l'État, administré par le ministère de l'Environnement du Québec.

Objectifs

Atteindre une absence de perte nette de la fonction des milieux humides en exigeant une compensation financière pour les milieux humides détruits, finançant des projets de restauration ou de création.

Activités

Les taux de compensation sont indexés annuellement (le plus récemment en janvier 2025) en vertu du Règlement sur la compensation pour les atteintes aux milieux humides et hydriques (Q-2, r.9.1). Le gouvernement du Québec a révisé le règlement de compensation en 2024 pour rééquilibrer la répartition des fonds entre les régions, et en 2025 a annoncé un versement de plus de 25 millions de CA$ à la Ville de Québec pour la restauration et la création de milieux humides.

Résultats

Une analyse juridique critique de 2022 publiée sur CanLII a constaté que la compensation financière est devenue la réponse par défaut à la plupart des demandes de permis plutôt qu'un dernier recours, avec environ 98 % des demandes de destruction/perturbation approuvées depuis l'adoption de la loi. Un reportage d'enquête (La Presse, The Rover) a révélé que le fonds avait accumulé près de 173 millions de CA$, dont bien moins de 1 % avait été versé pour des projets de restauration ou de création de milieux humides, laissant la plupart des milieux humides détruits sans remplacement équivalent.

Conclusions

Des chercheurs indépendants continuent de s'interroger sur la capacité d'un régime de compensation financière avec une utilisation aussi faible et lente des fonds à réaliser une véritable absence de perte nette de la fonction des milieux humides ; les changements de 2024/2025 constituent une réponse partielle à l'écart de déboursement.

Mise en œuvre
Coût indicatif
Élevé (500 k€–5 M€) — Fund had accumulated close to CA$173 million by 2022
Délai jusqu’aux résultats
Long (> 3 ans) — Statutory regime since 2017; regulation revised 2024; ongoing
Personnel et compétences
Gouvernement du Quebec - Ministere de l'Environnement, de la Lutte contre les changements climatiques, de la Faune et des Parcs - fund administrator

Conditions de réussite

  • Statutory 'avoid, minimize, compensate' legal hierarchy
  • Indexed compensation rates
  • A dedicated provincial fund for environmental compensation

Modes d’échec courants

  • Roughly 98% of destruction/disturbance permit requests approved since 2017 - compensation used as default rather than last resort
  • Under 1% of ~CA$173M collected had been disbursed for restoration by 2022, leaving most destroyed wetlands without equivalent replacement
  • Independent researchers question whether the regime can deliver genuine no-net-loss given low and slow fund utilisation

Habituellement financé par

National / regional programmes

Pistes de financement indicatives pour des pratiques de ce type — vérifiez toujours les appels en cours et les règles d'éligibilité de chaque programme.

Kit de réplication

Artefacts réutilisables de cette pratique — tels que publiés par leurs sources.

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Sources de données

D'où proviennent les informations de cette pratique, et quand.

Pièces jointes

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