The economics of managing heavy rains and stormwater in Copenhagen – The Cloudburst Management Plan

Copenhague a subi quatre épisodes de précipitations majeurs en six ans, le plus important (2011) ayant causé plus de 6 milliards de DKK de dommages, hors coûts indirects tels que la perte d'activité économique, la hausse des assurances ou les relogements. Le Plan d'adaptation climatique prévoit une augmentation de 25 à 55% des précipitations hivernales et une diminution de 0 à 40% des précipitations estivales d'ici 2100 (scénario A2 du GIEC via l'Institut météorologique danois), avec une intensité des fortes pluies en hausse de 20 à 50% et une intensité des pluies à période de retour de 10 ans en hausse d'environ 30% d'ici 2100 -- suffisamment pour saturer les égouts existants. Le coût total estimé des dommages en l'absence d'action est d'environ 16 milliards de DKK sur 100 ans, dont jusqu'à 9 milliards de DKK déjà « consommés » par des événements récents. Le modèle MIKE URBAN a été utilisé pour projeter les inondations selon les scénarios 2010/2060/2110 : d'ici 2060, un événement pluvieux à période de retour de 10 ans inondera une surface plus importante qu'en 2010 (58 contre 48 hectares), même si les mesures d'adaptation réduisent les impacts d'un événement à période de retour de 100 ans ; d'ici 2110, un événement à période de retour de 100 ans inonderait 742 hectares sans adaptation, contre 235 hectares avec adaptation.

Réduire les impacts des inondations pluviales causées par de fortes pluies, en s'appuyant sur une évaluation socio-économique détaillée pour tester si la gestion des pluies torrentielles et des eaux pluviales est rentable pour la société. Le plan renforce l'objectif de service, en maintenant le rejet des égouts au niveau du sol à une fois par décennie (inchangé), tout en visant à limiter à une fois par siècle les niveaux d'eau moyens dépassant le niveau du sol de 10cm (en dehors des zones de contrôle des inondations).

Copenhague ne peut pas financer toutes les mesures en même temps, si bien que le Plan de gestion des pluies torrentielles sur 20 ans priorise environ 300 projets (environ 15 par an sur 20-30 ans) combinant des solutions de surface (routes/canalisations d'eaux pluviales vers les lacs/le port, routes de rétention, grandes zones de rétention comme des parcs transformés en lacs, routes vertes) et une déviation par canalisations vers le port dans les zones denses du centre. La priorisation prend en compte les cartes de risque d'inondation (en DKK), la facilité de mise en œuvre (par exemple, les projets d'ouverture de quais de 2012 à Ny Kongensgade et Ved Stranden), les synergies avec les projets de développement/rénovation urbaine en cours, et d'autres synergies de programme. Une évaluation socio-économique formelle a comparé une solution traditionnelle fondée uniquement sur les égouts à l'alternative combinée (vert et gris) via une analyse coûts-avantages et coût-efficacité, intégrant un facteur de charge nette de 17% et une perte de distorsion fiscale de 20%, avec une hausse annuelle des coûts d'exploitation de 1% (surface) et 0,5% (autres) sur les 20 ans de déploiement.

La solution traditionnelle d'assainissement est estimée à 20 milliards de DKK, contre 13 milliards de DKK pour l'alternative combinée ; les deux réduisent les coûts de dommages de 16 milliards de DKK, ce qui donne à la solution combinée un gain net de 3 milliards de DKK, contre une perte nette de 4 milliards de DKK pour l'option assainissement seul (passant à un gain net de 5 milliards de DKK selon les lignes directrices d'actualisation 2013 du ministère des Finances, avec des dommages totaux estimés à 18 milliards de DKK). Aux prix de 2015, la construction de la solution combinée est estimée à 11 milliards de DKK (solutions de surface environ 4,975 milliards de DKK ; canalisations pour pluies torrentielles environ 2,66 milliards de DKK ; travaux de déconnexion/connexion environ 1 milliard de DKK ; vannes anti-inondation/déconnexion privée environ 2,4 milliards de DKK ; améliorations de l'espace urbain environ 1 milliard de DKK), atteignant 12 milliards de DKK en incluant 900 millions de DKK provenant des opérateurs Frederiksberg/Nordvand ; la coordination des travaux avec d'autres projets de construction pourrait permettre d'économiser jusqu'à 1 milliard de DKK. Les redevances d'eau pour un ménage consommant 110 m3/an devraient augmenter en moyenne de 890 DKK/an. Les bénéfices attendus comprennent une hausse d'environ 1,4 milliard de DKK de la valeur immobilière grâce aux améliorations de l'espace urbain, environ 1 milliard de DKK de recettes fiscales foncières supplémentaires (valeur actualisée, 100 ans, bien que 66% de ce montant soit redistribué à d'autres communes dans le cadre du système de péréquation), et un emploi en phase de construction de plus de 13 000 équivalents temps plein (1,6 milliard de DKK de recettes fiscales), atteignant plus de 15 000 ETP (environ 2 milliards de DKK) si les travaux d'espace urbain sont inclus. Le bénéfice global évalué par rapport à l'inaction est de 5 milliards de DKK, et de 9 milliards de DKK par rapport à la solution traditionnelle d'assainissement seul.

Les défis de mise en œuvre incluent la dépendance à l'égard d'environ 132 km (environ 30%) de routes privées dont les propriétaires doivent donner leur accord aux projets, avec environ 9 km identifiés comme nécessitant un éventuel rachat, des conflits potentiels avec des objectifs de conservation (avec certaines possibilités de dérogation), une tendance en faveur de projets à grande échelle nécessitant une coopération intercommunale et avec les propriétaires privés, et la nécessité de garantir la qualité des eaux pluviales traitées, dont les solutions sont encore en cours de test.