Le congé menstruel payé en Espagne (2023) — Première loi en Europe, adoption modeste la première année

La loi organique modifiant la loi 2/2010 sur la santé sexuelle et reproductive a été adoptée par le Congrès espagnol le 16 février 2023 (185 voix pour, 154 contre), publiée au Journal officiel de l'État (BOE) le 1er mars 2023, et est entrée en vigueur le 1er juin 2023. Elle accorde aux travailleuses un congé menstruel certifié médicalement de trois jours, prolongeable à cinq, pour des symptômes invalidants tels que douleurs intenses, crampes, nausées, vertiges ou vomissements. Contrairement à un arrêt maladie classique, il est indemnisé dès le premier jour à hauteur de 75 % du salaire (dans la limite d'un plafond mensuel) par la sécurité sociale nationale (INSS).
Les données du ministère espagnol de l'Inclusion, de la Sécurité sociale et des Migrations montrent que ce congé n'a été utilisé que 1 559 fois entre juin 2023 et avril 2024 — soit une moyenne de 4,75 utilisations par jour au niveau national, pour une durée moyenne de 3,03 jours — au sein d'une population active de plus de 21 millions de personnes. Des analystes (People Management, GPA) attribuent cette faible adoption à l'obligation de certificat médical, à la nécessité de révéler un diagnostic menstruel à l'employeur, et à une stigmatisation persistante au travail.
Ce cas est inclus précisément parce qu'il constitue le test grandeur nature le plus clair dans l'UE pour suivre l'utilisation réelle d'un tel droit : il offre aux autres pays envisageant une législation similaire des données concrètes avant/après pour calibrer leurs attentes, plutôt que de se fier à la seule ambition.