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Good practice

Programa Nacional Colombiano de Pagamento por Serviços Ambientais (PSA)

Colômbia · Bogotá · Ver o perfil de Colômbia

O Decreto-Lei 870/2017 da Colômbia criou um marco legal nacional que paga proprietários de terras para conservar páramos, florestas e zonas húmidas; em 2024 o governo reportou cerca de 743.000 ha já inscritos (157.637 ha atualmente ativos) em 214 projetos e 8.771 famílias em 19 departamentos.

743,000 hectares (approx., 74.3% of 2030 goal)
Hectares acumulados registados desde 2017 (2017-2024)
157,637 hectares
Hectares ativos sob projetos atuais (2024)
214 projects
Projetos atualmente ativos (2024)
8,771 families
Famílias beneficiadas (2024)
441 COP billion
Total de fundos públicos/privados mobilizados desde 2017 (2017-2024)
144,502 hectares
Hectares recém-conservados em 2021 (2021)
260,110 hectares (vs 196,000 ha target)
Conservação acumulada vs. meta do plano de desenvolvimento 2018-2022 (2018-2022)
1,000 hectares (approx.)
Área do programa subnacional de Bogotá (n/a)
0.18 %
Percentagem indígena entre os beneficiários ativos (2024)
Programa Nacional Colombiano de Pagamento por Serviços Ambientais (PSA)

Detalhes

Maturidade
Scaling
Promotor
Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible (MADS)
Período
2017-present
Palavras-chave
watershed protection, biodiversity conservation, climate mitigation, agri-environment, national law

Contexto

O Programa Nacional de Pagamento por Serviços Ambientais da Colômbia (Programa Nacional de Pago por Servicios Ambientales, PSA) foi criado pelo Decreto-Ley 870 de 25 de maio de 2017, confirmado pelo Tribunal Constitucional na decisão C-644 de 2017, e posteriormente regulamentado em detalhe pelo Decreto 1007 de 2018. O Ministério do Ambiente e Desenvolvimento Sustentável (MADS) define a política nacional, enquanto as autoridades ambientais regionais (Corporaciones Autónomas Regionales), as secretarias municipais de ambiente e os Parques Nacionais Naturais administram os acordos no terreno em quatro modalidades: regulação e qualidade da água, conservação da biodiversidade, redução/captura de gases com efeito de estufa, e serviços culturais-espirituais-recreativos. Uma alteração de 2023 (Decreto 1998) acrescentou uma via para territórios coletivos e ancestrais.

Objetivos

Pagar a proprietários de terra para conservarem páramos, florestas e zonas húmidas, trabalhando para uma meta nacional de 2030 de 1.000.000 de hectares registados.

Atividades

O programa mobilizou cerca de 441 mil milhões de pesos colombianos (públicos e privados) desde 2017, em 503 projetos. Uma implementação subnacional em Bogotá — financiada pela Secretaria do Ambiente de Bogotá com a Iniciativa de Financiamento da Biodiversidade (BIOFIN) do PNUD — colocou cerca de 1.000 hectares de páramo, floresta e zona húmida sob 41 acordos de conservação em 62 propriedades, enquadrados explicitamente como proteção do abastecimento de água para os cerca de 7,9 milhões de habitantes da cidade.

Resultados

Cerca de 743.000 hectares foram registados cumulativamente (74,3% da meta de 2030). Um retrato de 2024 encontrou 157.637 hectares sob 214 projetos atualmente ativos, beneficiando 8.771 famílias em 19 departamentos e 121 municípios. Só em 2021, o programa reportou 144.502 hectares recém-conservados e mais 3.738 famílias inscritas, um ano em que a conservação acumulada (260.110 ha) superou em um terço a meta do Plano Nacional de Desenvolvimento 2018-2022 (196.000 hectares).

Conclusões

A participação étnica e indígena fica muito aquém das prioridades declaradas: em 2024, apenas 0,18% dos beneficiários ativos eram indígenas, o que é atribuído a uma desadequação estrutural entre a lógica de pagamento a proprietários individuais do PSA e a governação coletiva dos territórios ancestrais, apenas parcialmente corrigida pelo decreto de 2023. Existe também um grande hiato não reconciliado entre os cerca de 743.000 hectares alguma vez registados e os cerca de 157.637 hectares ainda ativos em 2024, sugerindo uma atrição substancial dos acordos ao longo do tempo. Não foi identificada nenhuma avaliação independente e revista por pares dos resultados ambientais do programa nacional.

Implementação
Custo indicativo
High (€500k–€5M) — Approximately COP441 billion (public and private) mobilised since 2017 across 503 projects nationally; the Bogota sub-national case was financed by the city's Environment Secretariat with UNDP BIOFIN support.
Tempo até resultados
Long (> 3 years) — Created 2017; 2030 national target of 1,000,000 hectares; 2021 conservation (260,110 ha) already exceeded the 2018-2022 National Development Plan target of 196,000 hectares.
Equipa e competências
Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible (MADS) — national policy, Corporaciones Autonomas Regionales (regional environmental authorities) — local administration, Municipal environment secretariats and National Natural Parks — agreement administration, Bogota Environment Secretariat + UNDP BIOFIN (sub-national Bogota case)

Condições de sucesso

  • Strong statutory and constitutional basis (Decreto-Ley 870/2017, upheld by the Constitutional Court)
  • Multiple official modalities covering water, biodiversity, carbon and cultural services allow flexible local targeting
  • Sub-national co-financing partnerships (e.g. Bogota + UNDP BIOFIN) demonstrate replicability

Modos de falha comuns

  • Indigenous participation lags severely (0.18% of active beneficiaries in 2024) due to a structural mismatch between individual-landowner payment logic and collective/ancestral territory governance, only partly addressed by the 2023 decree
  • A large gap between ~743,000 hectares ever registered and ~157,637 hectares still active in 2024 suggests substantial agreement attrition over time
  • No independent, peer-reviewed evaluation of environmental outcomes exists — reporting rests on MADS's own figures

Onde se enquadra

Tipo de governação
national statutory programme with regional/municipal delivery
Escala
national, with sub-national (city) implementations
Nível de rendimento
upper-middle-income

Fontes de dados

De onde foi obtida a informação desta prática, e quando.

Anexos

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